編者按：今年的中央一號(hào)文件提出，“深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款”，對(duì)土地確權(quán)后，如何進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)注入更多能量提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。如何帶動(dòng)更多資本流向農(nóng)業(yè)，農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)還存在哪些顧慮和期待，本報(bào)記者在河北、四川進(jìn)行了走訪。

本報(bào)記者郝凌峰文/圖

近日，河北省饒陽(yáng)縣北歧河村民葛振宗家的溫室大棚一片熱氣騰騰的景象：滾圓潤(rùn)紅的西紅柿掛滿綠色的枝頭，葛振宗和臨時(shí)雇來(lái)的四五個(gè)村民正拎著桶，滿頭大汗忙著收獲成熟的西紅柿。

葛振宗，這位曾經(jīng)年收入僅有幾千元的貧困戶，如今通過(guò)發(fā)展大棚種植了兩畝西紅柿，一年純收入達(dá)到了八九萬(wàn)元。忙碌的葛振宗難掩心中的喜悅，他說(shuō)：“要不是在政府支持下，俺從農(nóng)行辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款得到了9萬(wàn)元，溫室大棚還不能這么順利建起來(lái)。”

大棚成本高融資難題何解

葛振宗所在的饒陽(yáng)縣，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。縣委、縣政以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣為契機(jī)，在推行“一權(quán)一棚”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)+溫室大棚)抵押貸款的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)行、保險(xiǎn)、扶貧、土地、農(nóng)林、畜牧、供銷社等相關(guān)領(lǐng)域資源要素，利用供銷社綜合改革平臺(tái)，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“九位一體”的金融支農(nóng)扶貧工作模式，引導(dǎo)金融資金更多投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，使農(nóng)村資源與金融資源真正做到有效對(duì)接，扶貧工作實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是饒陽(yáng)最具特色的富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，全縣設(shè)施蔬菜面積33.5萬(wàn)畝，設(shè)施葡萄面積11.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)各類果蔬240萬(wàn)噸，是名副其實(shí)的“京南大菜園”“京津大果園”。每年這里供應(yīng)著北京市民餐桌上50%的蔬菜，具備完整的棚室技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)鏈條，可是建起一個(gè)大棚動(dòng)輒要四五萬(wàn)的投入成本，像葛振宗這樣的貧困戶過(guò)去根本想都不敢想。

為了緩解貧困戶融資難的問(wèn)題，縣財(cái)政出資3000萬(wàn)元設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，農(nóng)行按照10倍系數(shù)放大，對(duì)貧困戶精準(zhǔn)投放，貸款免抵押、免擔(dān)保，實(shí)行優(yōu)惠利率。同時(shí)，饒陽(yáng)縣政府還聯(lián)合中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司,創(chuàng)新推出了針對(duì)土地流轉(zhuǎn)、果蔬棚室、養(yǎng)殖場(chǎng)舍等特殊險(xiǎn)種，政府以財(cái)政補(bǔ)貼為農(nóng)戶購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)，降低了農(nóng)行和農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，饒陽(yáng)縣政府還充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部、駐村工作隊(duì)、村兩委等熟悉農(nóng)情、村情、民情優(yōu)勢(shì)，由其協(xié)助推薦貧困戶、協(xié)助貸前調(diào)查和貸后管理。

資源變資產(chǎn)引導(dǎo)資金聯(lián)動(dòng)

農(nóng)業(yè)貸款與一般商業(yè)貸款不同，農(nóng)戶特別是貧困戶缺少有效抵押物，但擁有土地、宅基、棚室、禽畜舍、農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)不能用于抵押貸款。為便于農(nóng)戶把資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，饒陽(yáng)縣率先在全省成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、棚室所有權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬變更、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)，既便于撮合農(nóng)戶和企業(yè)資產(chǎn)在交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，又可以對(duì)不良抵押資產(chǎn)依法進(jìn)行掛牌出讓，確保了貸款資金在政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶“四方聯(lián)動(dòng)”，不僅喚醒了農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，更帶動(dòng)了金融資本流向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)壯大，實(shí)現(xiàn)了一舉多贏。

饒陽(yáng)縣在做好做實(shí)金融扶貧模式的基礎(chǔ)上，金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新工作也走在了前列。饒陽(yáng)縣委、縣政府積極對(duì)接農(nóng)業(yè)銀行總行，成功將饒陽(yáng)縣農(nóng)行定為農(nóng)行系統(tǒng)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地，先后創(chuàng)新推出了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(棚權(quán))抵押貸款”“扶貧奶牛按揭貸”“金穗快農(nóng)貸”“光伏貸”等產(chǎn)品。

饒陽(yáng)縣寨子村，全村373戶人家一次性土地確權(quán)完成;2016年10月全市第一批用37畝地的“確權(quán)證”做抵押，從農(nóng)行成功貸款150萬(wàn)用于購(gòu)買培育蘑菇的原材料,如今，全村年產(chǎn)鮮菇30萬(wàn)斤，產(chǎn)品主要銷往京津冀蔬菜市場(chǎng)，帶動(dòng)周邊200戶農(nóng)民脫貧致富。

金融“貸”產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到家

產(chǎn)權(quán)抵押讓生產(chǎn)者規(guī)模擴(kuò)張有保障。饒陽(yáng)縣推行物權(quán)擔(dān)保機(jī)制，開展“一權(quán)一棚”抵押貸款模式，農(nóng)戶可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和溫室大棚作為抵押物，方便快捷地獲得銀行貸款?？h政府授權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、溫室大棚確權(quán)登記和抵押登記，完善土地交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，為“一權(quán)一棚”抵押貸款創(chuàng)造條件。目前，該縣農(nóng)村信用聯(lián)社已完成對(duì)同岳鄉(xiāng)綠潔農(nóng)業(yè)公司670萬(wàn)元生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款的審批發(fā)放，縣農(nóng)業(yè)銀行已完成對(duì)同岳鄉(xiāng)寨子村專業(yè)大戶張萬(wàn)里170萬(wàn)元生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款等的審批發(fā)放。此外，農(nóng)業(yè)銀行還積累了一大批包括農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的多家農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款儲(chǔ)備客戶，貸款總需求約1億元左右。

資金活，則產(chǎn)業(yè)興。通過(guò)此模式，該縣為貧困戶發(fā)放扶貧貸款5400萬(wàn)元，為20多家農(nóng)業(yè)合作組織企業(yè)提供金融扶貧貸款支持并辦理反擔(dān)保手續(xù)，500多戶貧困戶利用這筆貸款建起了溫室大棚，蓋起了豬牛羊舍，發(fā)展起了種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，走上了致富道路。“種上一個(gè)棚，當(dāng)年就脫窮;賣完兩棚瓜，小車開回家;一戶三棚菜，小樓都能蓋。”行走在河北省饒陽(yáng)縣有著1.5萬(wàn)余個(gè)大棚的果蔬百里長(zhǎng)廊，饒陽(yáng)縣脫貧致富的“訣竅”顯而易見(jiàn)。