近日，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等部門印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出在部分地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點，力爭用3—5年時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系。這是中央確定的重大改革任務(wù)，也是我國主動應(yīng)對生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
近年來，我國糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，但長期粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也讓我國面臨著資源環(huán)境的多重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，這讓生態(tài)修復(fù)治理成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
農(nóng)業(yè)以土而立。對農(nóng)業(yè)的生態(tài)修復(fù)而言，耕地保護是最關(guān)鍵的部分。由于人多地少，資源稟賦不足，我國對耕地、水等資源要素的長期超強度利用，大大消耗了耕地的生命力。目前，我國大部分地區(qū)糧食生產(chǎn)一年兩熟，南方多地一年三熟，土地長期高負(fù)荷運轉(zhuǎn)，影響了糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。此外，耕地退化和污染現(xiàn)象也逐年擴大，東北平原耕地“隱性流失”加劇，原本富含有機質(zhì)的黑土層越來越薄。讓不堪重負(fù)的耕地休養(yǎng)生息，用地養(yǎng)地相結(jié)合，在部分地區(qū)推進(jìn)耕地休耕輪作勢在必行。
當(dāng)前推進(jìn)耕地輪作休耕，時機比較成熟。現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給充裕，國內(nèi)糧食倉儲日益吃緊，糧食收儲財政壓力增大，利用這一時機推進(jìn)耕地輪作休耕，不僅能夠保護耕地資源、鞏固提升糧食產(chǎn)能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。
從技術(shù)上講，我國有著悠久的輪作種植傳統(tǒng)。最早的農(nóng)書《齊民要術(shù)》中就提到了作物輪作的必要性。輪作是順應(yīng)自然規(guī)律的選擇，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài);休耕則能通過用地養(yǎng)地相結(jié)合，保護和提升地力，增強糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，從而實現(xiàn)真正的“藏糧于地”。此外，耕地輪作休耕，也有利于我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足多元化消費需求，全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。
但是，推進(jìn)耕地輪作休耕，事關(guān)13億多人的吃飯問題，必須審慎對待。如何讓試點不走樣、讓好的政策設(shè)計真正落到實處?要正確認(rèn)識耕地輪作休耕，需要明確幾個原則。首要原則就是“鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全”。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。休耕不是讓土地荒蕪，而是采取保護性措施，要堅守耕地保護紅線，提升耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
其次，要充分尊重農(nóng)民意愿，不能讓農(nóng)民利益受損失。這次試點，強化了政策扶持，建立了利益補償機制，對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的農(nóng)戶給予必要補助，確保不影響試點農(nóng)民收入。同時鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。根據(jù)各地區(qū)的實際情況，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，不搞強迫命令、不搞一刀切。
推進(jìn)耕地輪作休耕，除了試點的600多萬畝耕地，我們的目光還應(yīng)投射到更廣袤的田野上。只有從根本上提升我國耕地地力水平，加強耕地質(zhì)量保護，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
