當前，隨著資源環(huán)境的約束壓力越來越大，消費結構升級的要求越來越高，產業(yè)融合的程度越來越深，國內外市場聯(lián)動越來越緊，在這種新形勢下，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調整優(yōu)化種植結構、引領農業(yè)供給側結構性改革提上議事日程，使現(xiàn)代農業(yè)在原有的基礎上能夠實現(xiàn)穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。

　　為此，農業(yè)部專門編制了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃(2016-2020年)》，對“十三五”時期主要作物品種結構和區(qū)域布局作了總體設計，其目的就是引導各地按照科學的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)的布局，進行科學調整?？傮w考慮是，?？诩Z，保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時要保障蔬菜的均衡生產供應。

　　玉米結構調整是此次種植業(yè)結構調整的重點，調整區(qū)域為“鐮刀彎”地區(qū)。2015年下半年，農業(yè)部制定并下發(fā)了《關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，總體思路是，保產能、適當調、產業(yè)化。保產能，就是鞏固提升優(yōu)勢產區(qū)，加強基礎設施建設，確保玉米生產能力。適當調，就是適當調減非優(yōu)勢區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵農民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。對于適宜的地區(qū)，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益好的地區(qū)，還要強化產能，通過提高單產，來促進玉米產業(yè)的健康發(fā)展。產業(yè)化，玉米是高能量而且后續(xù)加工產業(yè)鏈很長的農產品，所以還要以產業(yè)的理念來推動玉米的轉化，實現(xiàn)農民增收、地方經濟較好發(fā)展。

　　同時，玉米又是養(yǎng)殖業(yè)的基本飼料來源，可用它發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，這可以形象比喻為，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通過系列化、深度化開發(fā)，轉變?yōu)檗r民增收、地方經濟發(fā)展的好產業(yè)。玉米怎么變成“燃料箱”?因為玉米是生物燃料的好原料，而且前些年已經在一些地方布點，正在進行探索。因此，提升玉米的綜合效益也是這次玉米結構調整的重要內容。

　　在工作部署上，把玉米的調減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協(xié)同配套，重點就是調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產區(qū)，積極引導農民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質飼草等。

　　圍繞這個目標，農業(yè)部門采取了多種措施。一是強化組織推動。農業(yè)部多次召開會議進行部署，先后5次派出工作組赴東北、黃淮海等結構調整任務重的區(qū)域，督促檢查糧豆輪作、糧改飼等重點工作落實情況。各地層層分解任務，加快推進落實，黑龍江省將玉米調減任務納入對縣市黨政主要領導的績效考核。目前，相關省份已將調減面積落實到縣鄉(xiāng)。二是強化指導服務。農業(yè)部組織專家指導組分區(qū)域、分作物制訂10多個技術方案，并在關鍵季節(jié)發(fā)布。各級農業(yè)部門組織近30萬名機關干部和農技人員深入生產一線，采取蹲點包片、進村入戶等形式，幫助農民解決實際困難。三是強化政策扶持。農業(yè)部會同財政部整合32.5億元資金支持玉米結構調整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作，在春播前將資金下?lián)芨鞯?，今年糧改飼試點縣由30個增加到100個;配合發(fā)展改革委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進“市場化收購”加“補貼”改革。

　　根據(jù)農業(yè)部農情調度和各地反映，今年種植結構調整開局良好，一是預計今年玉米意向種植面積調減2000萬畝以上。二是大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。三是市場需求較旺的品種增加較多。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。