農業(yè)的困局
當前農業(yè)的困局：生產量、進口量、庫存量三量齊增。糧食過剩，糧食營銷部門虧損，財政負擔加重，糧價下挫，谷賤傷農。
大概是建國后頭30年的糧食匱乏和“大躍進”造成的大饑荒把人餓怕了，許多人養(yǎng)成一個觀念，以為糧食越多越好。然而事實說明，糧食太多了也不是好事。
改革開放以來，1985年、1990年和2000年經歷過3次賣糧難，糧食過剩。每次都造成糧食經營企業(yè)虧損，財政負擔加重，糧價下跌，谷賤傷農。最嚴重的一次是2000年。經過1996到1999年連續(xù)4年糧食豐收，人均年產糧都在400公斤以上。在按保護價敞開收購的政策下，國庫存糧2.5億噸，農民手里存糧也有2.5億噸，庫存消費比達到50%以上。庫存過量，造成糧食系統(tǒng)6年虧損2140億元(盧峰2004)。為消化庫存，除擴大出口、推出補貼糧食退耕還林政策外，2000年降低保護價，若干糧食品種還退出保護價。糧價低迷，而種糧成本卻仍逐年上升。種糧無益，農民便減少種糧面積，減少耕地，造成2000至2003年連續(xù)4年糧食大減產。糧食收成減少，吃虧的又是農民。
經過4年糧食減產，過量庫存消化完畢，2004年推行最低收購價和臨時收儲制度，糧價回升，加上各種補貼。在這些政策激勵下，糧食產量12年連增。2010年后連續(xù)6年人均產糧超過400公斤，2015年達到452公斤，遠超《國家糧食安全中長期規(guī)劃》2020年人均消費需求395公斤的水平。這次糧食增產還有一個新變數(shù)，就是在國內大幅度增產的同時，還大量進口主糧。小麥2006至2008年還能出口，2009年后變成凈進口國;一向都有出口的玉米、稻谷，玉米在2010年后、稻谷2011年后也變成凈進口國。2012年三大谷物凈進口量已達到國內產量的2%。
國內主糧豐足，還大量進口主糧，是由于國外糧價便宜，沿海米面加工廠寧用國外糧食，不用國產糧食。然而決策層有些人對此尚不以為意，還高估糧食消費量，認為是國內糧食供給趕不上消費需求的增長，繼續(xù)大量進口主糧，以致生產量、進口量、庫存量“三量齊增”。終于到2015年暴發(fā)，谷物庫存消費比達到前所未有的70%以上(馬曉河2016)，遠超過聯(lián)合國糧農組織建議的合理庫存17-18%的水平。庫存過量造成糧食系統(tǒng)高虧損、國家財政高負擔和三大主糧價格全線下挫，尤其是玉米價格下跌20%以上，由此農民可支配收入估計損失1437億(馬文峰2016)，又一次陷入糧食過剩的困境。更大的危險是國內外糧價倒掛，長此以往，谷物生產將重蹈大豆生產的覆轍，被國外廉價谷物打垮。大豆就是因為國內價格競爭不過國外轉基因大豆，而98%的榨油廠又控制在外資手里，只買進口大豆，不買國產大豆，擊垮了我國大豆產業(yè)，使大豆自給率直線下降，降到10%以下，由傳統(tǒng)的大豆出口國變成世界最大的大豆進口國。現(xiàn)在國外大糧商對我國糧食市場正虎視眈眈，蠢蠢欲動。這個危機不可不警惕!
農業(yè)困局的根源是勞動生產率過低
造成農業(yè)困局的根本原因不是水土資源制約，而是農業(yè)勞動生產率太低。
有關部門總結當前農業(yè)發(fā)展有四個難題：一、水土資源短缺、開發(fā)過度、污染加重，資源、環(huán)境的約束加劇;二、土地、勞力、農資成本快速上升，使糧食價格居高不下，降低國際競爭力;三、“黃箱補貼”已逼近WTO的底線，難以為繼;四、主要農產品國內外價格倒掛，以最低收購價、臨時收儲價托市的政策難以為繼，農民增收的難度加大。
仔細分析，第一個難題是難也不難。據(jù)第二次土地調查，我國2015年耕地20.25億畝(以前統(tǒng)計耕地18.3億畝的信息不實)，總人口平均1.5畝，農業(yè)就業(yè)人員平均8.9畝(有人說聯(lián)合國糧農組織規(guī)定人均耕地警戒線為0.8畝，那是假信息，糧農組織不曾發(fā)布過這樣的信息)。在這些耕地上生產了6.2億噸糧食，耕地并不短缺。今后隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，耕地將會減少，然而經濟轉入新常態(tài)，耗地型重工業(yè)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、耕地減少248萬畝(1980/84--2009)的時代已經過去，加上建設用地節(jié)約集約使用，未來建設占用耕地的數(shù)量和速度不會再多(2010-2015年年均耕地減少87.8萬畝)。20.25億畝耕地，即便刨去8200萬畝需要退耕的陡坡耕地和6500萬畝可能因生態(tài)而調整的耕地，離18億畝耕地紅線還有遠得很。耕地數(shù)量不會成為農業(yè)發(fā)展的制約。
人多地少也不是農業(yè)生產的制約，只是說明我國需要集約利用土地，提高土地生產率。改革開放以來，以實際耕地面積計算的糧食耕地單產(等于糧作播種面積單產×復種指數(shù))已從1980-84年的每畝233公斤提升到2014年的440公斤，提高了89%，但只及氣候生產潛力相近的日本上世紀60年代中期、英國、法國、韓國70年中期、德國80年代中期、美國90年代初期的水平(農業(yè)統(tǒng)計，2014年糧作播種面積單產359公斤/畝，因低估了耕地面積和播種面積，高估了單產，造成我國單產已接近發(fā)達國家水平的假象，不足為憑);只及中國農業(yè)大學研究的、以各地作物品種區(qū)域試驗已達單產為指標的單產潛力756公斤/畝的36%。我國單產的增產潛力還很大，并未透支地力。
我國耕地退化嚴重。土壤肥力有下降趨勢，北方黑土退化、南方菜地酸化嚴重，水土流失的陡坡耕地尚有8200萬畝，19.4%的耕地有土壤污染，因重金屬污染的糧食高達1200萬噸。這些情況必須高度重視，積極治理。但這是不合理的利用土地所致，不是透支地力，也不是突破了環(huán)境承載潛力(不存在固定的環(huán)境承載潛力，防治了土地退化，也就提高了環(huán)境承載潛力)，更不是造成農業(yè)困境的因素。
農業(yè)生產成本高是個問題，需要降低成本。但降成本不能簡單的減少用水、用肥，而是要采用諸如配方施肥、節(jié)水灌溉等新技術，提高水肥利用效率，在提高效率中節(jié)水節(jié)肥。農民沒有采用此類新技術還有制度上的原因，即因承包期短，農民愿意采用簡單易行、即時見效的技術措施，增施化肥、大水漫灌，而不愿采用增施有機肥、平整土地、整修渠系等復雜而長期見效的措施。至于土地、勞力成本高則有其更復雜的原因，將在下面談到。
農業(yè)發(fā)展的難題主要在于上述三、四兩條，而造成這兩個難題的根本原因是勞動生產率過低。我國的農業(yè)勞動生產率，雖然改革開放以來已有很大提高。勞均產糧從1978年的1036公斤提高到2014年的2664公斤，提高了一倍半，但我國2014年以農業(yè)就業(yè)人數(shù)與農業(yè)增加值衡量的農業(yè)勞動生產率只及2006年高收入國家的9.9%、歐元區(qū)國家的11.8%、日本的14.4%、美國的41%。這些發(fā)達國家的農業(yè)勞動生產率已達到其工業(yè)勞動生產率的一半上下，而我國的農業(yè)勞動生產率只有第二產業(yè)勞動生產率的1/4。
農業(yè)勞動生產率低，勞動者收益就少。收益少，農村勞力便棄農而去，進城打工經商，因而產生誰來種地問題、留守兒童問題，并導致土地粗放經營甚至撂荒。農村勞動力短缺，工價就上漲。土地、勞力、農資價格上漲，種糧成本提高而收益少，必須抬高糧價、增加補貼，才有利可圖，農民才有種糧積極性。這就是糧價和農業(yè)補貼居高不下的原因。抬高糧價，高到超過國外糧價，就失去了國際競爭力，導致國外糧食源源不斷地進口。這就是之所以生產量、進口量、庫存量“三量齊增”，庫存過量，財政虧損，糧價下挫，農民減收的根本原因。
提高農業(yè)勞動生產率的關鍵是擴大經營規(guī)模和增加技術投入，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化
為擺脫農業(yè)困境必須提高勞動生產率。提高勞動生產率的過程也就是農業(yè)現(xiàn)代化的過程。提高農業(yè)勞動生產率只有擴大經營規(guī)模和增加技術投入兩招，而擴大經營規(guī)模是采用新技術的基礎。
為破解當前農業(yè)困局，有人提出要擋住進口。在經濟全球化的今天，靠關稅配額來檔進口，只能抵擋一時，不能抵擋長久。美國農業(yè)部高級經濟師F.蓋爾說：進口量取決于出口國糧價是否繼續(xù)低于國內糧價。要擋住進口，唯有提高國際競爭力，才能把進出口貿易的主動權掌握在自己手里。而要提高國際競爭力，則必須大幅度提高農業(yè)勞動生產率。
現(xiàn)代農業(yè)的主要指標是勞動生產率高。要加快農業(yè)現(xiàn)代化就必須加快提高農業(yè)勞動生產率。在農業(yè)勞動生產率提升到發(fā)達國家水平之時，也就是躋身于世界現(xiàn)代農業(yè)之日。
提高農業(yè)勞動生產率只有兩招：擴大經營規(guī)模和增加技術投入。以擴大經營規(guī)模取得規(guī)模經濟效益;以水、肥、土、種、密、保、工、管各方面的新技術提高物質投入的利用效率和勞動生產率。擴大經營規(guī)模又是采用新技術的基礎。小家小戶的小農經營模式是難以采用機械化等新技術，提高勞動生產率的。
提高了農業(yè)勞動生產率也就提高了農業(yè)經營者的收益。能夠擴大經營規(guī)模、掌握新技術、提高勞動生產率和收益的勞動者和組織，便是新農民、新型經營主體。規(guī)模化農業(yè)的收益預期高，新農民、新型經營主體自會涌現(xiàn)，誰來種地的問題迎刃而解。政府只需做好政策引導、扶植工作，無需刻意專門培養(yǎng)。
