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貧困地區(qū)“入園難”如何破解

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-03-17  來源:人民日報(bào)  瀏覽次數(shù):81656
內(nèi)容摘要:   學(xué)前教育對促進(jìn)社會公平、扶智脫貧具有重要意義。目前,學(xué)前教育仍然是我國教育體系中非常薄弱的環(huán)節(jié)。據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì),至
         學(xué)前教育對促進(jìn)社會公平、扶智脫貧具有重要意義。目前,學(xué)前教育仍然是我國教育體系中非常薄弱的環(huán)節(jié)。據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì),至2014年底,我國學(xué)前三年毛入園率為70.5%,仍有近1/3兒童無法接受學(xué)前教育;在農(nóng)村尤其是連片特困地區(qū),學(xué)前三年毛入園率普遍在50%以下,不少貧困縣甚至僅30%—40%。同時(shí),還有大量的農(nóng)村留守學(xué)前兒童、城市流動(dòng)學(xué)前兒童、困難家庭兒童和殘疾兒童等,他們中的大部分處于“入園難”困境。

  由政府對這些貧困地區(qū)和弱勢兒童提供多種形式的免費(fèi)學(xué)前教育服務(wù),是解決問題的重要對策。從國際上看,不僅美國、英國、丹麥、法國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)不同形式的學(xué)前教育免費(fèi)制度,而且墨西哥、蒙古、泰國、印度、古巴等發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國家也積極實(shí)行分階段和多形式的學(xué)前教育免費(fèi)制度。在我國,從2007年開始,重慶市和廣東省的一些地方就探索實(shí)施1年或3年的面向農(nóng)村貧困留守兒童或全部幼兒的學(xué)前教育免費(fèi)制度。隨后,山東浙江、江蘇陜西、內(nèi)蒙古廣西、貴州四川、湖北、湖南新疆、青海、西藏、甘肅等省份紛紛實(shí)施不同范圍、不同年限的免費(fèi)學(xué)前教育,有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的普及。

  上述近20個(gè)省或其市縣學(xué)前教育免費(fèi)制度的實(shí)施,為國家學(xué)前教育基本免費(fèi)制度的建立提供了豐富的、可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)。所謂學(xué)前教育基本免費(fèi)制度,即是在當(dāng)前我國財(cái)力有限的情況下,以提升普及率為目的,按照“基本性”和“適宜性差別投入”的原則,優(yōu)先對學(xué)前教育普及困難地區(qū)或人群,實(shí)施免收一定年限或項(xiàng)目費(fèi)用的學(xué)前教育服務(wù)保障制度。

  為推進(jìn)新形勢下實(shí)現(xiàn)我國“基本普及學(xué)前教育”和脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo),我們應(yīng)該重點(diǎn)保障貧困地區(qū)和弱勢兒童的學(xué)前教育需求,建立科學(xué)、合理的免費(fèi)對象評估與選擇制度,優(yōu)先并重點(diǎn)保障廣大農(nóng)村、老少邊窮島地區(qū)的兒童,城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童和殘疾兒童等享受免費(fèi)學(xué)前教育。合理劃分各級政府間財(cái)政分擔(dān)比例,建立免費(fèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以縣級財(cái)政為主,市級財(cái)政和省級財(cái)政以獎(jiǎng)勵(lì)方式補(bǔ)充;中部地區(qū)可以市級財(cái)政為主,省級財(cái)政為輔,縣級財(cái)政為補(bǔ)充;在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則以省級財(cái)政為主,市級財(cái)政為輔,并加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。

  同時(shí),應(yīng)當(dāng)分人群、分年限、分階段,穩(wěn)步而扎實(shí)推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育制度。在優(yōu)先保障困難地區(qū)和弱勢兒童的基礎(chǔ)上,有條件地區(qū)再逐漸擴(kuò)大受益對象范圍。在年限上,首先確保適齡幼兒接受學(xué)前一年免費(fèi)教育,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展為學(xué)前二年或三年免費(fèi);而在有條件地區(qū),則可直接實(shí)施學(xué)前二年或三年免費(fèi)教育。在現(xiàn)階段,可主要免除保教費(fèi),隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升,經(jīng)費(fèi)來源的不斷拓展,再逐步擴(kuò)大學(xué)前免費(fèi)項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評估、公示與獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育基本免費(fèi)制度制定及其實(shí)施情況納入各級政府、教育財(cái)政等相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)的考核評估范疇,作為各地人大、教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

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