27日晚，2016年中央“一號文件”發(fā)布。與此前12年一樣，這一引人注目的文件，再次聚焦“三農(nóng)”工作。而此次，“新理念”成為這份文件的一個關(guān)鍵詞。
頗有意味的是，與13個“一號文件”相伴的，是糧食產(chǎn)量從2004年至2015年的“十二連增”。“歷史未有，世界罕見”，業(yè)內(nèi)人士如此評價這份沉甸甸的成績單。
這個成績的確來之不易。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些現(xiàn)象也值得我們關(guān)注。一邊是糧食產(chǎn)量連年增長，一邊是進口量創(chuàng)歷史新高;一邊是價格低廉的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，一邊是高端高價的進口農(nóng)產(chǎn)品屢被搶購;一邊是農(nóng)藥化肥過量使用推高農(nóng)民種植成本，一邊是土地水源已經(jīng)難以承受污染之重……種種矛盾倒逼之下，中國農(nóng)業(yè)該以怎樣的姿態(tài)開始新的征程?正如今年“一號文件”中所說，我國的“三農(nóng)”工作，“既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題”。
現(xiàn)象背后是問題。今年全面深化改革的一個重點，是推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣是重中之重。從供給側(cè)看，生產(chǎn)成本過高，資源透支利用，部分農(nóng)產(chǎn)品供給不適應(yīng)需求變化，一些品種亟須壓產(chǎn)能、去庫存。直面矛盾，破解難題，必須運用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，做好推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章。落實“一號文件”強調(diào)的“發(fā)展新理念”，這是一個重要抓手。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底，就是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品供給不斷適應(yīng)需求的變化。當(dāng)我們告別了短缺，物質(zhì)供應(yīng)日益豐富時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能再簡單地以產(chǎn)量論英雄?，F(xiàn)實中，還屢屢出現(xiàn)一些地方農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況，讓農(nóng)民“豐產(chǎn)”卻不“豐收”。而且，當(dāng)人們對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全不斷提出新要求時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更要在提高質(zhì)量效益和競爭力上多下功夫。正因如此，“一號文件”才專門強調(diào)，要“加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)”。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一篇涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革的大文章。當(dāng)前，就是要按照“一號文件”的要求，既做好減法，也做好加法，把該減的減下來，該補的補上去。去庫存，就是要千方百計地把個別農(nóng)產(chǎn)品過大的庫存量減下來;降成本，就是要通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降下來。補短板，既要補農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，也要補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短;提品質(zhì)，就是要適應(yīng)消費升級的需要，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提上去。
在我們這樣一個擁有13億人口的大國，要實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全，在任何時候都得繃緊糧食生產(chǎn)這根弦。因此，不能把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，更不能搞運動式調(diào)整。保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能，仍然是推進這項改革的基本前提和重要任務(wù)。
既然是改革，就會產(chǎn)生陣痛。面對改革可能產(chǎn)生的矛盾和問題，應(yīng)提早應(yīng)對。其中，保障農(nóng)民利益是關(guān)鍵。正如“一號文件”所言，要把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。比如，在“鐮刀彎”地區(qū)壓減玉米產(chǎn)能，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。如何保證調(diào)整的方向農(nóng)民能接受，調(diào)整過程中農(nóng)民利益不受損，這些既需要提前做好規(guī)劃和設(shè)計，也需要其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革給予配合。
讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地，發(fā)展新理念正當(dāng)其時，改革新舉措正當(dāng)其用。
