在12月5日于北京召開的“2015中國糧油財富論壇”上，有專家判斷，當前我國糧食生產(chǎn)正面臨改革開放之后又一次的全面性供大于求的局面，造成糧食庫存增加，供給壓力增大，必須用市場機制來化解當前困境。

　　當前我國糧食庫存高企、供給壓力增大是多方面原因共同作用形成的：一是國內糧食連年豐收;二是國內外糧食價格倒掛導致糧食大量進口，今年糧食進口量預計達到1.25億噸，嚴重沖擊國內市場;三是國內外宏觀經(jīng)濟下行，消費不旺，出口受阻，糧食有效需求低迷。

　　在此背景下，國務院日前召開常務會議，提出一系列穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農民收入，確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。國務院參事劉堅認為，糧食是一種特殊的商品，既具有經(jīng)濟屬性，又具有準公共產(chǎn)品的性質。作為一種準公共產(chǎn)品，國家應該加大對糧食產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

　　有關部門也嘗試通過建設倉儲設施、跨省移庫等措施解決倉容不足、農民賣糧難等問題。但是，在國內糧食連年豐收的大背景下，在市場全球化的條件 下，解決高庫存和供給壓力大的問題，仍然是當前我國糧食面臨的大問題。控制糧食進口不是有效的辦法，通過補貼出口強制實現(xiàn)國內供給平衡難度很大。有專家認 為，調整種植結構是當前解決糧食高庫存的一個比較好的辦法。在穩(wěn)定水稻和小麥玉米種植面積的同時，在河北地下漏斗區(qū)和南方重金屬超標地區(qū)實行休耕，在“鐮刀彎”地區(qū)推進休耕輪作，擴大“糧改飼”試點范圍，調減玉米種植面積。

　　國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長程國強認 為，解決高庫存，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。如果只考慮采取消化某一品種糧食高庫存這樣一種思路，不考慮要解決高庫存的形成機制，糧食問題還會周而復始發(fā) 生。我國現(xiàn)行的糧食價格政策既要保供給、促進糧食生產(chǎn)，又要保收益調動農民種糧積極性。這種政策在糧食供給相對緊缺時，能夠調動農民種糧積極性，但是在糧 食供給相對充裕的情況下就會發(fā)生矛盾。

　　今年是“十二五”的收官之年，也是國家啟動糧食政策重要改革的一年。實際上，從去年以來，國家就開始對現(xiàn)有糧食價格政策進行改革，去年開始試點推行大豆、棉花目標價格改革，今年不再提高小麥、水稻最低收購價格，調整油菜籽臨 儲收購政策，并且下調玉米臨儲收購價格?？墒?，由于多年來連續(xù)實施糧食價格支持政策，市場已經(jīng)形成對現(xiàn)有糧食價格支持政策形成的路徑依賴，今年玉米臨儲收 購價格下調，引起糧食市場強烈反應，造成糧價短暫波動。程國強認為，如果國家在實施糧食價格政策改革時，沒有相應的配套措施，有可能導致糧食產(chǎn)能向沒有調 整的品種轉移，造成其他糧食品種的過剩。

　　因此，目前的糧食價格政策改革還需要進一步深化，要實行定向施策，價補分離，針對不同的目標采取不同的政策。要推動糧食價格支持政策改革，必須 建立配套的政策，建立糧價改革利益補償機制，使種糧農民在改革中利益不受損。要創(chuàng)新糧食調控機制和體系，要推動政策從目前價格支持直接干預為主導的“增產(chǎn) 取向”，向以價格分離、市場機制為基礎的供求基本平衡轉變，形成以政策補貼為基礎，預期引導、風險管理、儲備調控、貿易補充等工具相結合的新型調控體系。

　　劉堅認為，在糧食的生產(chǎn)流通中，要提高糧食生產(chǎn)流通信息預測的準確性，要建立國家糧食安全保障機制，通過建立相對穩(wěn)定的價格形成機制，調動農民種糧積極性;通過建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調動主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性