農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱
張寶文介紹，近年來，各級政府大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2014年，我國糧食產(chǎn)量達到12140.5億斤，實現(xiàn)了“十一連增”。“‘十二五’以來，中央財政累計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1596.9億元，建設(shè)高標準農(nóng)田1.35億畝，新增和改善灌溉面積1.52億畝，有效提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”張寶文說，即便如此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。
由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格差距擴大等原因，從2008年開始我國已從糧食凈出口國變?yōu)榧Z食凈進口國。耕地退化面積占總耕地面積的40%以上。一些地方的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田水利“最后一公里”問題依然突出，不少地方農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況沒有根本改變。針對上述問題，執(zhí)法檢查組提出多項建議，如優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，深入推進涉農(nóng)資金整合等。
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護需加強
報告指出，近年來，國家開展耕地保護與質(zhì)量提升、配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等專項，支持農(nóng)業(yè)保護性耕作生產(chǎn)模式創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進一步加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好。
“在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，‘重發(fā)展、輕保護，重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點源、輕面源’的情況較為普遍。”張寶文說，我國化肥使用量偏大，小麥、水稻用肥量大大高于世界平均水平。執(zhí)法檢查組建議，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策，不斷完善生態(tài)補償?shù)恼叽胧?嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管;加強面源污染的防治;推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
城鄉(xiāng)居民收入絕對差距在擴大
據(jù)介紹，農(nóng)村居民人均純收入從2010年的5919元增長到2014年的9892元，增速連續(xù)5年高于GDP增速。扶貧攻堅進入新階段，中央財政專項扶貧資金由2011年的272億增加到2014年的433億，年均增長16.8%。農(nóng)村貧困人口從1.22億減少到7017萬人，貧困發(fā)生率從12.7%下降到7.2%。
“近幾年，城鄉(xiāng)居民收入盡管相對差距在縮小，但絕對差距在擴大。”張寶文說，受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，普通農(nóng)戶種糧收益有限。農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量下降，工資增幅減緩。按照年人均收入2300元的標準，目前我國有12.8萬個貧困村、2948.5萬貧困戶，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的62.9%。針對上述問題，執(zhí)法檢查組建議，堅持精準扶貧與片區(qū)開發(fā)相結(jié)合，在片區(qū)開發(fā)中加大跨部門、跨區(qū)域項目的協(xié)調(diào)力度。
保障農(nóng)村重大改革于法有據(jù)
農(nóng)村改革力度加大，激發(fā)了發(fā)展活力。張寶文介紹，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?在健全農(nóng)村土地管理制度方面，探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，賦予土地經(jīng)營權(quán)入股抵押擔保權(quán)能;在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分類確權(quán)，開展集體經(jīng)濟組織股份化試點。
執(zhí)法檢查組就“積極推進農(nóng)村改革”推出多項建議，并且指出，農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)，要加強涉農(nóng)立法。“今后一個時期要積極推進制定糧食法和農(nóng)村金融法，修改種子法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法和森林法，為‘三農(nóng)’工作提供法制保障。”張寶文說。
