金秋時節(jié)，盤點糧食收成的同時，不妨看看農(nóng)業(yè)水價改革試點的成果。改革是否達到了節(jié)水增效的目標，又面臨哪些現(xiàn)實的困擾?《經(jīng)濟日報》記者來到了北京、河北等地尋找答案。
農(nóng)業(yè)水價標準偏低，農(nóng)民浪費水的行為難被約束
在北京市房山區(qū)河口村，記者偶遇村民李鳳霞。和她聊起去年的蔬菜收成，農(nóng)藥、化肥的投入成本，李鳳霞都脫口而出，可當問起交了多少水費時，她卻犯起了迷糊，“澆水要用電，今年以前我們村澆地的水費都按電費核算，一度電7毛錢，我家澆一次地應該在10塊錢左右吧。”李鳳霞說，“對10塊錢沒太多感覺，每次都是往電卡里充100塊錢，不夠了再充。”
李鳳霞的情況不是個例。我國的農(nóng)業(yè)水價以成本為基礎確定，供水成本一般由動力費、維修費、人工費、折舊費等構成，但目前絕大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)水價都低于成本，在很多利用地下水灌溉的地方，水費收取主要是以動力費為主。按照河口村水管員何勝忠的計算，過去灌溉一小時一般耗費7.5度電，只需要繳納5塊多錢，“5塊錢不算啥，有的村民打開灌溉設備，一忙其他事兒，水就忘了關”。
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價標準普遍偏低，水費“不叫事”，農(nóng)民浪費水的行為很難被約束，更不要說調(diào)動主動節(jié)水的積極性。
在我國，農(nóng)業(yè)是第一大用水戶，農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的60%以上，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進水平。農(nóng)業(yè)被視作最應節(jié)水，也是最有潛力節(jié)水的領域。
推動農(nóng)業(yè)節(jié)水，除了加快工程設施建設，目前最需要的就是創(chuàng)新體制機制，農(nóng)業(yè)水價綜合改革被視作重要突破口。“通過改革，要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動力。”水利部財務司司長吳文慶表示。
其實，通過價格杠桿刺激工業(yè)節(jié)水、城市生活節(jié)水的方式已經(jīng)在很多地方開展，收到了不錯的效果?？梢簧婕稗r(nóng)業(yè)水價領域，問題又變得敏感起來。“實行農(nóng)業(yè)‘四補貼’之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)大部分是‘給’，而灌溉用水是收費，一‘給’一‘收’反差比較大。”吳文慶說。一些農(nóng)民意識不到水的商品屬性，沒有把水費作為必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出來對待，甚至認為灌溉用水不該收費。
在這種情況下，推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革的困難可想而知。為此，國家采取試點先行的辦法，通過試點總結改革經(jīng)驗。據(jù)了解，試點主要圍繞明晰農(nóng)業(yè)水權、健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制等方面展開。目前，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作已完成，為后期在全國范圍內(nèi)推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定了基礎。
改革核心是把水節(jié)下來，不過多增加灌溉成本
河北省滄州市海興縣高灣鎮(zhèn)東南村村民霍廣雨今年拿到了水權證，這個藍色的小本上印著他家的承包地面積，畝均水權額度，以及二者相乘得出的年度水權額度。
明晰農(nóng)業(yè)水權，嚴格農(nóng)業(yè)用水總量和定額管理是推進水價改革的基礎。“首先得確權，明晰農(nóng)業(yè)用水戶每年可以享有多少用水總量，明晰了權利以后，才能對超定額用水實行累進加價，對節(jié)約部分進行獎勵。”水利部水資源司司長陳明忠說。
水具有流動的特性，計量困難，因此明晰水權的難度比土地確權的難度還要大。河北省水利廳水資源處處長彭峻嶺介紹，河北省在地下水超采治理的重點地區(qū)全面推進水權確權工作。“首先明確一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)可分配水量為扣除合理的生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水量和預留水量后的剩余水量，計算出畝均農(nóng)業(yè)可分配水量，各家按照承包地面積，最終確權到戶。”
“在水權額度內(nèi)為一檔水費，按照每立方米3毛5分錢收取，超過部分的二檔水費是每立方米6毛4，三檔水費是每立方米8毛4。”霍廣雨說。記者問他額度內(nèi)的水量能否滿足灌溉需求，他說，“要是按照原來漫灌的方式肯定不夠，但現(xiàn)在基本沒問題。”原來，海興縣一手推行農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價，另一手緊抓工程建設，疏通灌溉渠道、鋪設低壓管網(wǎng)，改變落后的灌溉方式。“現(xiàn)在澆地省水、省時、省力。”
北京市房山區(qū)河口村今年也開始推行水權確權和超定額累進加價，并且改變了以電量核算水費的方式，直接以用水量計算，還調(diào)整了收費標準。李鳳霞說，她家額度內(nèi)的水量是80立方米，按每立方米5毛6分錢算，超出部分按每立方米1塊5毛錢算。“如果只用額度內(nèi)的水，水費也比過去的電費貴了一倍，更別說萬一超額還要加價。”李鳳霞說，這一下讓她對水費變得敏感起來。
農(nóng)業(yè)水價改革的核心是把水節(jié)下來，但又不能過多地增加農(nóng)戶的灌溉成本，怎么辦?北京市房山區(qū)水務局農(nóng)田水利與水土保持科科長于占成說，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。“一方面把水價提上去，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，另一方面我們財政資金會在年底把額度內(nèi)節(jié)約下來的水量，按照每立方米1塊錢的標準獎勵給農(nóng)戶。”和房山區(qū)試點的辦法類似，河北等地也在探索“一提一補”等機制。通過靈活的方式，實現(xiàn)水價雖提但水費支出總體不增、用水減少但效益增加，調(diào)動農(nóng)民參與和支持改革的積極性。
鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成水利工程管護主體
農(nóng)業(yè)水價普遍標準低、實收率低，除了難以調(diào)動農(nóng)民節(jié)水的積極性，還有一個直接的后果：水費難以維持灌排工程的正常運行。
我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度重視，每年都投入大量資金用于農(nóng)田水利建設，一面在建，但另一方面，由于維護田間水利設施的人員和資金都不足，一些地方田間水利設施出現(xiàn)了壞損無法使用的情況，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了用水效率。
農(nóng)業(yè)水價改革后，收取上來的水費如何管理和使用?何勝忠說，資金的流向會告知村民，除向供水單位繳納水費外，剩余的錢主要用于田間水利設施的日常維護，具體的維護工作由他這樣的水管員負責。
海興縣張會亭鄉(xiāng)今年初成立了農(nóng)民用水協(xié)會，協(xié)會主席高寶河說，協(xié)會負責收取用水戶的水費，并負責轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的管理維護，管護費用含在水費中。“現(xiàn)在協(xié)會統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排灌溉，改變了過去一家一戶分散灌溉的模式，不僅省水，而且灌溉效率高。”
落實管護經(jīng)費，鼓勵農(nóng)民成立用水合作組織，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)田水利工程的管護主體，讓工程長久運行，這是水利改革領域探索的又一重要課題。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作開展以來，各地積累了不少有益經(jīng)驗，但這項工作要在全國推開，面臨的困難還不小。拿最基本的來說，一些地方連用水的計量裝置都沒有。于占成說，之所以選擇河口村作為改革試點，計量裝置完善是重要原因，村里2011年建成了農(nóng)業(yè)用水計量村級管理平臺。他透露，每一眼井的計量監(jiān)測綜合投入約12000元。顯然，這不是所有地方都能負擔得起的。像海興縣的很多地方，目前還是在一定區(qū)域內(nèi)安裝總表。而在全國有些地方，這樣的條件也不具備。
不少農(nóng)民反映，不同土壤類型、不同降雨條件，年度灌溉用水會有很大差別，所以水權額度應該動態(tài)調(diào)整，但調(diào)整幅度以及調(diào)整周期等問題都還需要科學考慮。除此以外，目前主要依靠財政資金對農(nóng)業(yè)節(jié)水進行補貼和激勵，專家指出，有關部門還需要抓緊研究更多市場化的手段激發(fā)節(jié)水的動力。
