加強(qiáng)新型經(jīng)營主體的培育引導(dǎo)

　　經(jīng)管司

　　在當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的形勢下，推動西藏經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　一是堅(jiān)持市場化運(yùn)作原則。要按照市場需求選擇適宜的經(jīng)營方式和組織形式，開展有序競爭。二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)原則。注重發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，開展有序錯(cuò)位競爭，提高農(nóng)產(chǎn)品增值收益和產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展原則。要圍繞市場需求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)品產(chǎn)得出、存得住、銷得好。注重引進(jìn)和培育配套服務(wù)的包裝、倉儲、物流等企業(yè)，打造形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新原則。要逐步將企業(yè)培植成為科技創(chuàng)新的主體，注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。五是堅(jiān)持多層級聯(lián)動原則，加強(qiáng)相關(guān)單位聯(lián)系。

　　經(jīng)管司今后將從以下方面支持西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展：

　　一是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。協(xié)助西藏出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場發(fā)展的配套政策措施，以進(jìn)一步落實(shí)中央已出臺的支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策。組織專家赴西藏開展實(shí)地對接，指導(dǎo)合作社建設(shè)。支持幫助西藏龍頭企業(yè)參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會。

　　二是引導(dǎo)合作對接。通過多種方式，引導(dǎo)內(nèi)地龍頭企業(yè)投資西藏特色農(nóng)牧業(yè)，加強(qiáng)與對口支援西藏省份溝通銜接，按照市場化原則，在自愿互利的前提下，通過產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目合作、增資擴(kuò)股等形式，引導(dǎo)內(nèi)地龍頭企業(yè)與西藏企業(yè)開展對接和合作，支持援藏地區(qū)幫助西藏開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，在技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品營銷、人才培訓(xùn)等方面給予幫助。組織合作社理事長走出西藏，到內(nèi)地發(fā)展較好的合作社進(jìn)行實(shí)地參觀考察。

　　三是強(qiáng)化政策支持。繼續(xù)加大對西藏農(nóng)民合作社項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移支付力度。支持當(dāng)?shù)胤蠗l件的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持申報(bào)全國一村一品示范村鎮(zhèn)。同時(shí)，加強(qiáng)對西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)，不斷提升新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營水平。

　　探索適合西藏的農(nóng)業(yè)信息化路徑

　　市場與經(jīng)濟(jì)信息司

　　西藏地區(qū)地域遼闊，市場化和信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)人才力量缺乏，在一定程度上制約了西藏的發(fā)展，需要給與特殊的指導(dǎo)和扶持。在全面謀劃“十三五”的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)市場化與信息化是助推西藏地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎。當(dāng)前重點(diǎn)是做好以下工作：

　　加大展會促銷扶持力度。在第十三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會專門開設(shè)拉薩展區(qū)，西藏和拉薩兩個(gè)展區(qū)面積累計(jì)達(dá)640平米，支持西藏優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧企業(yè)和產(chǎn)品參展。通過展會促銷，建立支持西藏的長效機(jī)制，幫助西藏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步開拓市場，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

　　大力開展品牌推介宣傳。繼續(xù)支持西藏優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品參加農(nóng)交會金獎(jiǎng)產(chǎn)品推薦評選工作，助力西藏做大農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)揮農(nóng)業(yè)品牌的引領(lǐng)和帶動作用。通過公益宣傳手段，對入選“全國百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌”的西藏拉薩市堆龍德慶縣崗德林種植農(nóng)民專業(yè)合作社、西藏乃東縣貢桑禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社、西藏林芝朗縣朗敦辣椒專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)宣傳推介，進(jìn)一步擴(kuò)大西藏品牌知名度和影響力。

　　創(chuàng)新信息服務(wù)模式。在編制“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)等相關(guān)規(guī)劃時(shí)對西藏進(jìn)行重點(diǎn)支持。同時(shí)，為切實(shí)滿足西藏自治區(qū)農(nóng)牧民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息需求，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推廣“線上”“線下”相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式，探索一條符合西藏特色、高原特點(diǎn)，可復(fù)制、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展路徑。積極支持西藏開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作，充分利用信息進(jìn)村入戶平臺，推動形成生活消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向互動的流通格局。

　　夯實(shí)人員隊(duì)伍工作基礎(chǔ)。統(tǒng)籌謀劃西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作格局，幫助西藏地區(qū)建立覆蓋全區(qū)主要農(nóng)作物的監(jiān)測預(yù)警工作體系。加大資金幫扶力度，支持西藏地區(qū)開展農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作，開展多元化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人員交流，重點(diǎn)完善分縣卡片數(shù)據(jù)系統(tǒng)和市場監(jiān)測系統(tǒng)，完善部省聯(lián)動的工作格局。

　　高原農(nóng)牧業(yè)綠色應(yīng)先行

　　發(fā)展計(jì)劃司

　　當(dāng)前西藏正處于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的打基礎(chǔ)階段，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推動綠色發(fā)展。加快西藏農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持立足資源環(huán)境承載力，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)規(guī)模，保證青稞口糧安全，適度發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，擴(kuò)大飼草料種植面積，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，走出一條增產(chǎn)增收與資源生態(tài)永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展道路。具體來說，應(yīng)重點(diǎn)把握六個(gè)方面。

　　保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合各方面資金，確保2020年前建設(shè)完成225萬畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是科學(xué)施用農(nóng)藥化肥。加快推廣測土配方施肥技術(shù)，改進(jìn)施肥方式，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。三是推行合理的種植制度。實(shí)施設(shè)施蔬菜輪作倒茬，有效防除病蟲草害，減少投入品使用量。因地制宜推廣輪作措施。

　　堅(jiān)持草畜配套，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。在農(nóng)區(qū)，發(fā)展人工飼草料，提高飼草料供給能力。在牧區(qū)，堅(jiān)持以草定畜，控制牲畜年末存欄數(shù)量，減少載畜量，減輕天然草場冬春放牧壓力，推廣牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥模式。

　　加強(qiáng)良種繁育和綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣,提升科技支撐能力。一是加強(qiáng)地方品種保護(hù)開發(fā)。突出抓好適應(yīng)高原生態(tài)條件的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種的選育。二是加快推廣耕地地力提升、高效節(jié)水、化肥農(nóng)藥減施、無公害生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、草原生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)生態(tài)保護(hù)等方面綠色生產(chǎn)技術(shù)。

　　積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，壯大“藏字號”品牌。一是發(fā)展電子商務(wù)。二是打造高原品牌。積極創(chuàng)建全國綠色有機(jī)食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和申報(bào)“三品一標(biāo)”，盡快培育一批“藏字號”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)品牌。

　　著力培育農(nóng)牧民合作組織，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展應(yīng)以培育農(nóng)牧民合作組織為主要抓手，創(chuàng)建各種類型的社會化服務(wù)組織，提高組織化程度和生產(chǎn)效率。

　　加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)功能。一是實(shí)施好重大草原生態(tài)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程和草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)行劃區(qū)輪牧、禁牧、舍飼圈養(yǎng)，恢復(fù)草原植被，控制草原鼠蟲害，有步驟地引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。二是保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)，嚴(yán)格防范外來物種入侵。構(gòu)建國家邊境動植物檢驗(yàn)檢疫安全屏障，有效防范動植物疫病。

　　提高農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率

　　科技教育司

　　雖然目前西藏農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)提高到45%，但與全國相比仍有較大差距，西藏農(nóng)牧業(yè)科技和人才發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

　　加強(qiáng)西藏農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展要遵循以下思路，一是圍繞打造成為重要生態(tài)安全屏障、重要高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)西藏地區(qū)合理開發(fā)資源，提高西藏農(nóng)牧業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。三是培養(yǎng)壯大農(nóng)牧業(yè)科技人才隊(duì)伍，提升農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與合理利用，促進(jìn)西藏農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)科技援藏是農(nóng)業(yè)援藏的重要組成部分。“十二五”期間，我部對西藏農(nóng)業(yè)科教環(huán)能方面的投入近10億元，農(nóng)業(yè)科技援藏工作取得明顯成效。下一步，我司將繼續(xù)加大支持力度，采取多種措施支持西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

　　一是建立農(nóng)業(yè)科技援藏協(xié)作機(jī)制。動員全國農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策上來，共同謀劃“十三五”西藏農(nóng)牧科技協(xié)作，與西藏農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位建立共商機(jī)制、優(yōu)勢科技資源和重大科技項(xiàng)目合作共享機(jī)制、人才交流機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)作方式，動真情，出實(shí)招，求實(shí)效，齊心協(xié)力推進(jìn)西藏農(nóng)牧科技和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，譜寫“十三五”西藏農(nóng)業(yè)科技協(xié)作新篇章。

　　二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高西藏農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。在重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等方面加大對西藏的支持，為藏區(qū)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

　　三是加大人才培養(yǎng)的力度，為西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供人才保障。組織開展高層次專家赴西藏咨詢服務(wù)活動，加大對西藏地區(qū)基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，加大對西藏地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，繼續(xù)支持西藏開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

　　四是支持西藏美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大資金投入，加大對農(nóng)牧民安居工程配套的沼氣工程建設(shè)力度，不斷完善服務(wù)體系，提高沼氣使用率和綜合效益。整合相關(guān)資金，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持農(nóng)村清潔工程建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　生態(tài)引領(lǐng)穩(wěn)定青稞面積

　　種植業(yè)司、種子局

　　青稞是西藏種植面積最大、產(chǎn)量最多、分布最廣的農(nóng)作物?？梢哉f，西藏的糧食安全就是青稞生產(chǎn)安全，目前，西藏青稞供應(yīng)處在相對偏緊的狀態(tài)。人口增加和加工業(yè)的發(fā)展，特別是西藏旅游業(yè)的發(fā)展都使青稞的需求呈增加趨勢。

　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司會同種子管理局將在穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提高效益方面給予有力支持。一是加大良種繁育基地建設(shè)力度，確保青稞良種供應(yīng)。二是開展青稞綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，組織專家全力攻克影響青稞單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升等技術(shù)瓶頸，促進(jìn)均衡增產(chǎn)。三是開展耕地質(zhì)量提升工程建設(shè)，實(shí)施耕地綜合治理，提升土壤肥力，做到“藏糧于地”。爭取到2020年，糧食產(chǎn)量100萬噸，其中青稞70萬噸。

　　在穩(wěn)定青稞種植面積的同時(shí)還要做到保障西藏地區(qū)蔬菜供應(yīng)。西藏地處高原，氣候類型多樣，適宜多種蔬菜發(fā)展，在夏季能生產(chǎn)優(yōu)良品質(zhì)的喜涼蔬菜,是建立反季節(jié)蔬菜基地的最佳區(qū)位。另一方面西藏是全球污染最小的地區(qū),病蟲害少,良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展綠色高效蔬菜提供了天然的最佳生產(chǎn)區(qū)域。按照“促發(fā)展、保供給、強(qiáng)產(chǎn)能、提質(zhì)量、增效益”的路徑，圍繞拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都、阿里等主要城鎮(zhèn)，安排好蔬菜生產(chǎn)布局，新建一批能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災(zāi)能力較強(qiáng)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，加強(qiáng)蔬菜集約化育苗場和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，帶動更大范圍提質(zhì)增效、增產(chǎn)增效。實(shí)現(xiàn)2020年蔬菜產(chǎn)量100萬噸的目標(biāo)。

　　按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和要求，西藏農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須牢固樹立“綠色”的理念，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)安全協(xié)同推進(jìn)。從種植業(yè)來看，重點(diǎn)是抓好控肥、控藥、控水。下一步，種植業(yè)司將繼續(xù)支持推廣生態(tài)綠色栽培技術(shù)模式，打造一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。扎實(shí)開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，支持西藏地區(qū)開展測土配方施肥和病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，推進(jìn)農(nóng)企合作，集成推廣減量增效技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)肥節(jié)藥增效。

　　創(chuàng)建高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)

　　畜牧業(yè)司

　　西藏自治區(qū)自然條件獨(dú)特，具備發(fā)展高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)的有利條件。立足西藏實(shí)際，以草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和特色畜牧業(yè)發(fā)展為核心，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，借助外力和激發(fā)內(nèi)力相結(jié)合，進(jìn)一步建立健全草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)長效機(jī)制，加快高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，著力打造生態(tài)畜牧業(yè)、高效畜牧業(yè)、精品畜牧業(yè)，是西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的方向。

　　支持西藏發(fā)展高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，保護(hù)好草原生態(tài);加快特色畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧;加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)，夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司將在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)資金投入、智力支持、試驗(yàn)示范，全力支持西藏高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

　　下一步，畜牧業(yè)司將根據(jù)西藏高寒草原的特殊類型，研究完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，整合牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼，通過實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼和現(xiàn)代種業(yè)工程等項(xiàng)目，加強(qiáng)地方特色畜禽種質(zhì)資源保護(hù)，加大對西藏牛羊等牲畜良種補(bǔ)貼力度，支持建設(shè)現(xiàn)代化畜禽原良種場，逐步完善藏區(qū)畜禽良種繁育體系，支持龍頭企業(yè)開發(fā)西藏地方特色畜禽品種。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，用好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟菽翗I(yè)發(fā)展資金和肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)等專項(xiàng)資金，加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富。

　　畜牧業(yè)司還將組織草原監(jiān)理中心和全國畜牧總站，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、草原監(jiān)管等基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)，通過“走出來”、“引進(jìn)去”、集中培訓(xùn)和日常指導(dǎo)來加強(qiáng)西藏畜牧和草原管理部門能力建設(shè)，充分發(fā)揮畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系和現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)作用，大力推廣適合青藏高原地區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)和草原保護(hù)建設(shè)實(shí)用技術(shù)，加快培養(yǎng)藏區(qū)本土技術(shù)骨干和新型農(nóng)牧民，為畜牧業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)等各項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。

　　畜牧業(yè)司將大力支持西藏創(chuàng)建高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)。以奶牛、優(yōu)質(zhì)牧草等西藏亟需的品種為重點(diǎn)，加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜禽品種和先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)示范，持續(xù)開展優(yōu)良品種及其配套生產(chǎn)技術(shù)適應(yīng)性試驗(yàn)研究，篩選一批高原適應(yīng)性強(qiáng)、生產(chǎn)性能高的畜禽牧草品種，組裝集成先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)體系，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

　　三個(gè)突出五個(gè)著力防控動物疫病

　　獸醫(yī)局

　　農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局把動物疫病防治作為重要民生工程，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，實(shí)行動物疫病區(qū)域化管理，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾身體健康動物疫病，助力西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　工作重點(diǎn)聚焦三個(gè)“突出”：

　　突出優(yōu)先病種防治。明確西藏16種優(yōu)先防治動物疫病和10種重點(diǎn)防治疫病病種。逐步實(shí)現(xiàn)重大動物疫病防控由控制疫病發(fā)生向免疫無疫和非免疫無疫轉(zhuǎn)變。突出布病包蟲病等重點(diǎn)人畜共患病防控。針對拉薩、山南、日喀則等地市布病、結(jié)核病、包蟲病重點(diǎn)流行區(qū)，集中開展防治工作。探索不同養(yǎng)殖環(huán)境下的防控模式，逐步控制、凈化布病包蟲病等重點(diǎn)人畜共患病。突出邊境地區(qū)防控。著力構(gòu)建邊境地區(qū)“防堵帶”和“控制區(qū)”。密切關(guān)注境外疫情動態(tài)，科學(xué)研判傳入風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與質(zhì)檢、林業(yè)、海關(guān)、邊防等有關(guān)部門形成防控合力，有效降低境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)。

　　在五個(gè)方面著力加強(qiáng)對動物疫病防控的支持力度。

　　著力加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和邊境地區(qū)加強(qiáng)地縣兩級動物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)、牧區(qū)半牧區(qū)動物防疫專用設(shè)施、邊境動物巡檢設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)加大投入。著力加強(qiáng)基層動物防疫能力建設(shè)。根據(jù)西藏防控實(shí)際需求，按照分重點(diǎn)、分批次、分階段的原則，組織開展基層管理干部和防疫技術(shù)人員培訓(xùn)。一方面，選派西藏優(yōu)秀管理干部和技術(shù)人員參加高級研討班，另一方面，繼續(xù)協(xié)調(diào)具有不同特長的專家入藏。著力加強(qiáng)防控科技和人才支持。選派西藏急需的、有培養(yǎng)前途的獸醫(yī)業(yè)務(wù)骨干和后備干部在工作實(shí)踐中錘煉意志、增長才干、增強(qiáng)本領(lǐng);選派有關(guān)動物防疫專家參加“專家西藏行”活動。著力加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)部于2014年有條件放寬西藏考生報(bào)名專業(yè)和學(xué)歷條件，單獨(dú)劃定西藏執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試合格分?jǐn)?shù)線，今年，試點(diǎn)工作繼續(xù)進(jìn)行，待2015年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試結(jié)束后，研究提出下一步支持政策。著力加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向西藏傾斜力度。力爭在現(xiàn)有動物疫病監(jiān)測與防治等專項(xiàng)資金規(guī)?；A(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，確保“十三五”期間對西藏防控投入不低于“十二五”。

　　打好特色牌與綠色牌

　　農(nóng)產(chǎn)品加工局

　　目前西藏農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍處于起步階段，整體實(shí)力較弱。但是，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，發(fā)展速度很快，呈現(xiàn)出明顯的后發(fā)優(yōu)勢。未來“十三五”時(shí)期西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間，這一時(shí)期要堅(jiān)定不移地打好特色牌和綠色牌。抓住特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，著力培育具有區(qū)域特色的農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)建特色競爭優(yōu)勢，這就是特色牌。綠色牌就是要通過科技進(jìn)步，提高農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工能力，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工制成品向優(yōu)質(zhì)化、安全化轉(zhuǎn)變，不斷滿足人們對西藏農(nóng)產(chǎn)品天然、無污染、綠色安全的需求。

　　西藏的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游可謂方興未艾。這些年涌現(xiàn)出一批特色民俗村落、觀光農(nóng)牧林業(yè)和休閑林卡等休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，已經(jīng)成為一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，成為農(nóng)牧民增收的新亮點(diǎn)。

　　基于上述定位和認(rèn)識，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局明確了工作思路，結(jié)合西藏方面提出的需求，“十三五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工局支持西藏農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施有：

　　加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。指導(dǎo)、幫助做好西藏農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)劃制定和落實(shí)。充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)在推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化等方面的重大作用。

　　積極協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策。根據(jù)西藏農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化滯后、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施缺乏的實(shí)際，積極與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，力爭將西藏納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的實(shí)施區(qū)域。

　　加大技術(shù)服務(wù)對接。組織專家開展西藏行活動，現(xiàn)場解決企業(yè)的技術(shù)難題，指導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，逐步提升西藏農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)的整體技術(shù)水平。

　　幫助宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及產(chǎn)品。利用中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會平臺，為西藏加工企業(yè)、合作社免費(fèi)提供展位。同時(shí)，利用新聞媒體為西藏特色農(nóng)產(chǎn)品開拓市場積極營造氛圍。

　　幫助提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。開展西藏休閑農(nóng)業(yè)提檔升級活動，邀請全國休閑農(nóng)業(yè)專家委員會成員對西藏休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研、把脈問診，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。對認(rèn)定的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)和全國最美休閑鄉(xiāng)村進(jìn)行大力宣傳。