貧困縣燒秸稈罰千萬這是怎么回事呢？為何會遭遇這樣的待遇呢？秋收季節(jié)秸稈焚燒是產(chǎn)糧大省河南每年都會遇到的問題。今年，河南省尤為重視秸稈禁燒工作，來自官方的消息稱，河南省政府今年成立了9個督查組督查禁燒情況，每出現(xiàn)一個火點(diǎn)，省財政扣撥所在地縣(市、區(qū))財力50萬元。

隨著冬小麥陸續(xù)開始播種，河南省周口市太康縣環(huán)保局副局長陳慧娟終于可以稍微松一口氣。之前的半個多月里，每天早上9點(diǎn)到晚上11點(diǎn)，她都要在自己負(fù)責(zé)督導(dǎo)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里跑上幾個來回，查看禁燒指揮部里鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的在崗情況。

秋收季節(jié)秸稈焚燒是產(chǎn)糧大省河南每年都會遇到的問題。今年，河南省尤為重視秸稈禁燒工作，來自官方的消息稱，河南省政府今年成立了9個督查組督查禁燒情況，每出現(xiàn)一個火點(diǎn)，省財政扣撥所在地縣(市、區(qū))財力50萬元。

貧困縣燒秸稈罰千萬癥結(jié)何在 揭農(nóng)民為何死守老辦法不肯配合

然而，進(jìn)入秋收農(nóng)忙以后，截至10月7日，河南全省共監(jiān)測到228個火點(diǎn)，主要集中在10月1日，當(dāng)天有206個火點(diǎn);18個省轄市中僅周口市就有火點(diǎn)115個，占全省總數(shù)的50%。

因秸稈禁燒不力，河南10多個縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人被集中約談，國家級貧困縣太康縣更是因此被處罰2000萬元。

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“史上最嚴(yán)”禁燒令下，10多個縣被問責(zé)

10月7日，環(huán)保部通報全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測情況。10月1日至6日，在全國范圍內(nèi)，環(huán)保部共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)376個，比2014年同期增加53個，增幅為16.41%。

火點(diǎn)主要分布在河南、山東等9省(區(qū))，其中，僅河南就有火點(diǎn)222個。

此前，河南的秸稈禁燒力度已被外界冠為“史上最嚴(yán)”：以環(huán)保部正式公布的衛(wèi)星遙感秸稈焚燒起火點(diǎn)數(shù)為依據(jù)，以縣(市、區(qū))為單位，每發(fā)現(xiàn)一個起火點(diǎn)，省財政扣減相關(guān)縣財力50萬元。

此外，縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)10個以上火點(diǎn)，且數(shù)量超過所屬省轄市所轄縣(市、區(qū))比例一半的，由省政府約談各省轄市政府分管的負(fù)責(zé)人及縣(市、區(qū))分管主要負(fù)責(zé)人;發(fā)生20個著火點(diǎn)且數(shù)量超過所屬省轄市所屬縣(市、區(qū))80%以上，省政府將約談省轄市政府及縣(市、區(qū))的主要負(fù)責(zé)人。

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河南省委副書記、省長謝伏瞻今年曾兩次批示，要求對發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點(diǎn)必須嚴(yán)厲處置，對工作不到位的必須嚴(yán)格問責(zé)，不姑息遷就。

9月22日，在河南省秸稈禁燒和綜合利用會議上，河南省副省長張維寧明確指出：秸稈禁燒事關(guān)全省環(huán)境空氣質(zhì)量的改善，事關(guān)環(huán)京津冀周邊地區(qū)的大氣質(zhì)量的改善，也事關(guān)河南省年度大氣污染防治的目標(biāo)任務(wù)，不容有絲毫差錯。

在多名環(huán)保業(yè)內(nèi)人士看來，秸稈禁燒無疑已成為現(xiàn)階段大氣污染防治工作的重中之重，也成為能否實現(xiàn)年度大氣污染防治目標(biāo)的重要考量因素。

然而，9月25日至10月2日，河南省秸稈焚燒火點(diǎn)總數(shù)累計為227個，僅10月1日就有著火點(diǎn)206個。一些區(qū)域連片焚燒秸稈，更是觸目驚心。因此，9月30日和10月3日，10多個縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人被河南省政府兩次約談，并被嚴(yán)厲問責(zé)。

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市委書記田間地頭跟燒秸稈“死磕”

9月30日，周口市人民政府發(fā)布通報稱，太康縣在今年秋季秸稈禁燒工作中存在諸多問題。其中，符草樓、朱口、馬廠、張集、轉(zhuǎn)樓、馬頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不力，焚燒秸稈現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)和馬頭鎮(zhèn)過火面積較大，問題突出。

通報明確提到，太康縣被省政府約談問責(zé)，給周口市秸稈禁燒工作帶來“極大被動，造成了很壞的社會影響”。為此，經(jīng)周口市政府研究，給予太康縣通報批評，并給予先期經(jīng)濟(jì)處罰2000萬元。

此外，太康縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張保華，太康縣副縣長馬俊美，太康縣政協(xié)副主席馬建學(xué)，太康縣人大常委會主任張思民等多名分管或分包的縣處級干部也因此受到通報批評。

同時，周口市政府還責(zé)令太康縣對秸稈禁燒工作不力的符草樓、朱口、馬廠、張集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;對焚燒秸稈現(xiàn)象嚴(yán)重的轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)、馬頭鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人，建議予以免職，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅問責(zé)。

然而，就在第二天10月1日，河南共發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)206個，僅周口市就有火點(diǎn)115個，占全省總數(shù)的50%。

10月3日，因為轄區(qū)內(nèi)多個縣(市、區(qū))焚燒秸稈，周口市相關(guān)負(fù)責(zé)人再次被省政府約談問責(zé)，社會影響極大。

10月5日下午，周口市委書記、市人大常委會主任徐光和多名市領(lǐng)導(dǎo)來到田間地頭，部署下一步的秸稈禁燒工作，提出接下來要堅持疏堵結(jié)合，以疏為主。

據(jù)周口市環(huán)保局相關(guān)工作人員透露，國慶期間，不僅市委書記和市長，周口市多名市領(lǐng)導(dǎo)及(市、區(qū))負(fù)責(zé)人也多次趕赴各分管片區(qū)督查秸稈禁燒工作。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部下到地頭“蹲守”

為了防止農(nóng)民燒秸稈，這些地方不可謂不盡心。

9月21日，太康縣成立了秋季秸稈禁燒與綜合工作指揮辦公室。按照指揮辦要求，今年力爭“不著一把火，不冒一處煙”。為此，該縣成立了6個督導(dǎo)組，每天下鄉(xiāng)巡查，鄉(xiāng)里干部更是要求全部下到村里，每個村也都成立了以村干部和黨員組成的禁燒指揮部。

天黑以后，是老百姓焚燒秸稈的高峰期，禁燒指揮部里要24小時有人值守，發(fā)現(xiàn)火情要立即處置。“農(nóng)歷八月十五那天晚上，半夜12點(diǎn)20左右，我們還發(fā)現(xiàn)一處著火點(diǎn)，老百姓應(yīng)該是剛點(diǎn)起來，我們走到那，及時撲滅了。”太康縣環(huán)保局副局長陳慧娟說。

為了大力宣傳禁燒秸稈，這個國家級貧困縣還拿出了一筆不小的經(jīng)費(fèi)。太康縣禁燒秸稈指揮辦副政委張保華說：“今年僅工作費(fèi)用這一塊，我們投入了將近1000萬元。”

然而，在環(huán)保部網(wǎng)站每天公布的環(huán)境衛(wèi)星秸稈焚燒遙感監(jiān)測日報中，太康縣的名字仍時常出現(xiàn)，僅10月1日，太康縣被衛(wèi)星監(jiān)測到的著火點(diǎn)就高達(dá)24處。

在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時，太康縣多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱，秸稈禁燒工作做得好不好，一是宣傳是否到位，二是是否責(zé)任到人，三是是否綜合利用，變廢為寶，四是是否真正嚴(yán)格管理，不斷巡查。

上述4個原因中，有關(guān)基層干部宣傳及引導(dǎo)、管理的內(nèi)容就占了3個。

9月30日，在周口市召開秋季秸稈禁燒和綜合利用緊急電視電話會議上，周口市市長劉繼標(biāo)說：“之所以在我們?nèi)钗迳?，投入這么大的人力、精力、財力、物力的情況下，焚燒秸稈仍然屢禁不絕，一個重要原因就是懲罰不力，導(dǎo)致一些責(zé)任單位和個人工作上不重視，一些群眾知法犯法。”

他隨后作出要求：“秸稈禁燒工作不力的，從嚴(yán)從重處理，即刻起發(fā)現(xiàn)一起，曝光一起，問責(zé)一起，再發(fā)現(xiàn)一把火，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職。”

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基層干部稱“只有挨罰的權(quán)利”

5月19日，河南省會鄭州市規(guī)定，禁燒秸稈時段一個火點(diǎn)要罰100萬元，不僅對農(nóng)作物秸稈焚燒下達(dá)了“封殺令”，在該時段內(nèi)，鄭州市轄所有區(qū)域還嚴(yán)禁露天焚燒垃圾、荒草、落葉等。

除對管理者施壓，對農(nóng)民的管束也不少。按照河南平頂山市政府的通告，凡在平頂山市轄區(qū)內(nèi)焚燒秸稈的，將處200元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重引起火災(zāi)的，處15日以下拘留，并處500元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;許昌市秸稈禁燒辦公室則于5月印制了95萬份“2015年秸稈禁燒及綜合利用承諾書”，直接送達(dá)農(nóng)戶。

今年8月，在河南省召開的2015年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作電視電話會議上，河南省禁燒辦負(fù)責(zé)人介紹，“三夏”期間，河南省共進(jìn)行了3次工作問責(zé)約談，扣撥財力累計2.34億元，其中，周口市被罰最多達(dá)4100萬元，駐馬店次之達(dá)3900萬元。

這些資金有26%將用于秸稈禁燒工作獎勵，74%用于各地推進(jìn)秸稈綜合利用，主要是用于秸稈肥料化、飼料化、基料化和能源化利用等4類農(nóng)業(yè)綜合利用項目的補(bǔ)助。

在這次會議上，河南省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，由于秋季比夏季產(chǎn)生的秸稈量大，收種管理的時間更長，加之不利的氣象條件相對較多，秋季秸稈禁燒工作難度將會更大。

作為禁燒管理主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“壓力山大”。

今年“三夏”期間，在河南駐馬店市確山縣，地頭、路邊都掛著醒目的宣傳橫幅;泌陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動宣傳車，在鄉(xiāng)村巡回廣播秸稈禁燒的意義。駐馬店市驛城區(qū)胡廟鄉(xiāng)一包村鄉(xiāng)政府干部稱，麥?zhǔn)占竟?jié)鄉(xiāng)村干部防火最辛苦：“為了田間不現(xiàn)火光，一個麥季下來，鄉(xiāng)村干部個個是伴星星曬太陽，皮膚黑來胡子長。”

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺有些委屈?；搓柨h一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為：“禁燒工作能否落實到位，是由多方面原因造成的，只是單純地指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并嚴(yán)厲問責(zé)，難免有失公正。”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有執(zhí)法權(quán)，只有挨罰的權(quán)利。”一名執(zhí)行禁燒任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨說，“管不住焚燒秸稈的農(nóng)民群眾不說，縣財政給鄉(xiāng)里一年只有幾十萬辦公經(jīng)費(fèi)，發(fā)現(xiàn)一兩個著火點(diǎn)就被罰光了。”

河南省禁燒辦負(fù)責(zé)人近日向中國青年報記者介紹說，今年秋收過后，河南境內(nèi)一共產(chǎn)生玉米秸稈500多萬噸，而這些秸稈必須在10月中旬以前想辦法從地里清理，否則將會影響冬小麥的種植，在缺乏人力、財力的農(nóng)村，清運(yùn)這些秸稈顯得力不從心，目前，河南省正在積極地想辦法解決秸稈處理問題。

“嚴(yán)防死守”顯初效，期待堵疏并舉

為什么一些村民選擇焚燒秸稈呢?

“過去，秸稈可以燒火做飯，現(xiàn)在都不燒了，秸稈拉家里也沒地方放，最簡單的就是一把火燒了。”淮陽縣曹河鄉(xiāng)程樓村村民程國峰和記者算了一筆賬，“我家的地距村頭6里地，一畝地秸稈就得裝滿一車，打捆、裝車、運(yùn)輸需要3個人工。我家8畝地，算下來，光拉秸稈就得花上千塊。”

中國青年報記者在采訪中了解到，普通農(nóng)戶如果種3畝地，來自秸稈的總收入只有100多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付收集和搬運(yùn)秸稈的人工費(fèi)和運(yùn)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民出售秸稈的積極性不高。

還有少部分農(nóng)民對秸稈的認(rèn)識有誤區(qū)，甚至認(rèn)為焚燒秸稈對種地有好處，比如可以殺死病蟲、焚燒后形成的草木灰可以肥田等。

圍繞秸稈焚燒的討論，在微博、微信及其他各種網(wǎng)絡(luò)平臺上形成了社會熱點(diǎn)。目睹不少基層干部在秸稈禁燒工作中日夜“連軸轉(zhuǎn)”，網(wǎng)友質(zhì)疑：一味地“嚴(yán)防死守”，究竟能起到什么樣的效果?

有網(wǎng)友評論說：“秸稈禁燒應(yīng)堵疏并舉，禁燒的同時引導(dǎo)農(nóng)民綜合利用，同時加大對秸稈利用的攻關(guān)力度和補(bǔ)貼力度，使秸稈綜合利用成為農(nóng)民增加收入的一個增長點(diǎn)?，F(xiàn)實倒逼相關(guān)部門和各級政府，要擺脫秸稈禁燒年復(fù)一年的應(yīng)急式治理模式，必須要疏通秸稈的出路。”

“秸稈綜合利用不能停留在紙面上，更不能光靠行政命令，需要借助市場的力量，依托規(guī)?；髽I(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，建立科學(xué)合理的秸稈收集貯運(yùn)體系，提高比較效益。”也有網(wǎng)友表示，鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)和機(jī)械進(jìn)行秸稈還田，通過加大補(bǔ)貼等方式，減輕農(nóng)戶因秸稈還田而增加的成本。農(nóng)民有了“獲得感”，才會有動力自覺參與其中。

對此，西平縣一名負(fù)責(zé)秸稈禁燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻有難言的“苦水”：“嘴上說說容易，以秸稈還田為例，已經(jīng)提倡了很多年，但更具體的一些鼓勵、引導(dǎo)措施卻仍然模糊，農(nóng)民沒有真正享受到秸稈禁燒后的實惠，秸稈禁燒及綜合利用的相關(guān)配套措施依然不夠細(xì)化，這都需要更多的探討。”

對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站副站長王久臣在接受媒體采訪時曾表示，我國尚未出臺系統(tǒng)性的秸稈綜合利用政策，已出臺的大多是項目制，并非年年都有，且主要圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品，對生產(chǎn)企業(yè)給予支持，在秸稈收儲運(yùn)、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)，還缺乏相應(yīng)的政策措施，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

無論如何，在河南省“史上最嚴(yán)”禁燒令下，雖未完全杜絕，但焚燒秸稈的情況已得到有效遏制。經(jīng)過9月30日、10月3日兩次約談問責(zé)后，河南省環(huán)保廳10月9日發(fā)布的國慶期間環(huán)境空氣質(zhì)量情況顯示：10月3日后河南全省監(jiān)測到的火點(diǎn)數(shù)僅為兩個。