新品種保護(hù)納入種子法，賦予品種權(quán)人商業(yè)生產(chǎn)獨(dú)占權(quán)
1999年我國成為國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)第39位成員，并實施植物新品種保護(hù)制度以來，大大激勵了農(nóng)作物育種創(chuàng)新。一個植物品種滿足特異性、一致性和穩(wěn)定性以及新穎性、具有適當(dāng)命名等要求，就可以獲得授權(quán)，品種權(quán)人對該品種擁有獨(dú)占權(quán)利。
自1999年我國開始植物新品種授權(quán)以來，有1.2萬個品種提出申請，截至2014年共授權(quán)4488個，申請量年均增長40%，但其中修飾性、模仿性品種較多，同質(zhì)化問題突出。一些企業(yè)在前人培育出的優(yōu)質(zhì)品種基礎(chǔ)上進(jìn)行個別性狀的簡單修飾模仿后，就堂而皇之地申請保護(hù)并銷售推廣，這對原始創(chuàng)新是致命性打擊。
為回應(yīng)種業(yè)關(guān)切，適應(yīng)現(xiàn)階段種業(yè)發(fā)展形勢需要，此次修改種子法將現(xiàn)行植物新品種保護(hù)條例中的基本制度修改后，合并到新修改的種子法中，單列新品種保護(hù)一章(第四章)。對植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定。植物新品種保護(hù)的其他具體制度，仍適用《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》及有關(guān)部門規(guī)章(草案第二十四條至第三十條)。
“知識產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基石。植物新品種權(quán)保護(hù)納入種子法，不僅有利于提高植物新品種保護(hù)工作的力度，還可提高鼓勵創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的積極性，使我國種業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)的創(chuàng)新能力。”中國農(nóng)科院知識產(chǎn)權(quán)中心主任宋敏說。
特別需要注意的是，經(jīng)多次評估論證并征求農(nóng)業(yè)行政主管部門意見，此次草案借鑒吸收了國際上通行的保護(hù)植物新品種的做法，引入實質(zhì)性派生品種概念。實質(zhì)性派生品種是指由原始品種實質(zhì)性派生，或者由實質(zhì)性派生品種再次派生出的品種。與原始品種相比，實質(zhì)性派生品種除了因派生行為導(dǎo)致的性狀明顯差異外，其余性狀與原始品種的基因類型或者基因型組合決定的性狀保持一致。
草案規(guī)定，實質(zhì)性派生品種可以申請并獲得植物新品種權(quán)，但對其進(jìn)行生產(chǎn)、繁殖或者銷售等商業(yè)化應(yīng)用時，需征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意?？紤]到各類植物新品種保護(hù)的差異性，草案規(guī)定，實施實質(zhì)性派生品種的植物種類、判定標(biāo)準(zhǔn)及起始時間由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別確定(草案第二十八條)。
“實質(zhì)性派生品種制度最大的好處就是保護(hù)原始創(chuàng)新，維護(hù)原品種人的商業(yè)利益。
雖然是首次引入概念，但有了實質(zhì)性進(jìn)展——雖然實質(zhì)性派生品種可以申請植物新品種權(quán)，并獲得授權(quán)，但沒有原品種人的同意，是不可以進(jìn)行商業(yè)化行為的。它賦予了權(quán)利人為商業(yè)目的的生產(chǎn)銷售授權(quán)品種的獨(dú)占權(quán)，這對促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新有很大的激勵作用。”農(nóng)業(yè)部種子管理局副巡視員吳曉玲說。
簡化管理環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營許可“兩證合一”
按照黨的十八大和十八屆三中全會提出的關(guān)于深化行政審批制度改革的精神，草案共減少和下放了4類行政許可事項：一是縮小農(nóng)作物審定范圍，取消國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以各自再確定一至二種主要農(nóng)作物的規(guī)定;二是將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證;三是將核發(fā)實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門下放到省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門;四是設(shè)立品種審定綠色通道，簡化部分種子企業(yè)品種審定程序(草案第十七條、第三十一條、第九十二條)。
“按照國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，草案將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地核發(fā)。一方面只需辦理一個證，從行政手續(xù)上減輕了種子企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任，從品種生產(chǎn)到經(jīng)營環(huán)節(jié)，持證者都要負(fù)責(zé)。從品種到生產(chǎn)到銷售一證管到底，加強(qiáng)了對源頭的管理。”吳曉玲表示。
但是，在異地制種普遍存在的情況下，對于“兩證合一”也有不同聲音。“此次其目的是為了簡化行政許可程序，初衷是好的。但這樣會造成一個問題，比如重慶市的玉米雜交種子是在海南省制種的，那么許可證究竟由誰核發(fā)呢?按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，異地制種是在制種地申領(lǐng)許可證，那就可能導(dǎo)致種子的生產(chǎn)部分要到海南省去申領(lǐng)許可證，但是經(jīng)營部分又要到重慶來領(lǐng)證，兩地發(fā)的都叫生產(chǎn)經(jīng)營許可證，一個種子有兩本生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情況如何處理?”全國人大常委會委員陳光國說。
“如果可以做到信息共享、公開透明，注冊公司的信息、成本來源等聯(lián)網(wǎng)都可以查到，那么‘兩證合一’就暢通無阻了?，F(xiàn)在來講，異地發(fā)證會給整合帶來麻煩。”中國種子協(xié)會副會長鄧光聯(lián)認(rèn)為。
針對異地制種可能帶來的問題，草案規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門建立統(tǒng)一的種業(yè)信息發(fā)布平臺、監(jiān)管平臺和植物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫。省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立品種審定、品種登記、新品種保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營許可、市場監(jiān)管等種業(yè)信息發(fā)布制度(草案第五十七條)。
明確執(zhí)法主體，加強(qiáng)事前、事中和事后全程監(jiān)管
2000年種子法實施以來，種子市場開放，各路資本進(jìn)入種業(yè)。民營種業(yè)公司、股份制公司、科研院所自辦公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員紛紛自立門戶，裂變式增生建立起基層渠道零售終端，全國一下子出現(xiàn)了8700多家種子公司。
“企業(yè)太多，農(nóng)戶分散，事后監(jiān)管工作量太大，如果事前不作為都放到事后監(jiān)管勢必會造成問題。但很多問題是‘一管就死、一放就亂’，事前監(jiān)管，包括對品種的審定、品種的登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營的許可等，不能沒有門檻，那樣會亂，但也不能卡住企業(yè)的路，把創(chuàng)新的可能‘管死’。我們要有條件地、逐步地培養(yǎng)市場環(huán)境，法律條款也要和大環(huán)境相適應(yīng)。”鄧光聯(lián)說。
事中、事后監(jiān)管就是在制種環(huán)節(jié)、種子加工包裝環(huán)節(jié)、種子銷售環(huán)節(jié)等，加大監(jiān)管，保護(hù)品種權(quán)，保護(hù)種子的質(zhì)量。“草案的第二十七條指出，任何單位或者個人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料。草案將生產(chǎn)、繁殖、銷售等都加了進(jìn)來，就擴(kuò)大了品種權(quán)的保護(hù)范圍。”吳曉玲說。
此外，在質(zhì)量監(jiān)督管理一章中專門列出了農(nóng)林部門可以采取的五項措施，包括：(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查;(二)對種子進(jìn)行取樣測試、試驗或者檢驗;(三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營檔案及其他有關(guān)資料;(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合本法或者有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等;(五)查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。
“這些以前都是沒有具體規(guī)定的，但這次在修訂草案中明確規(guī)定了。草案賦予了各級種子執(zhí)法部門更多的監(jiān)管權(quán)力，尤其對于造假販假等不法行為處罰的力度也加大了，違法成本的增加，將有效地約束侵權(quán)行為。”吳曉玲說。
而在種子執(zhí)法方面，目前林業(yè)部門由種苗管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)部門有的地方由種子管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法，有的地方由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法，也有的地方由種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，或者實行“兩塊牌子一套人馬”。
“由于主體不明確，執(zhí)法過程中會有很多不便于操作的地方。”鄧光聯(lián)說，各地普遍認(rèn)為，應(yīng)通過立法規(guī)范和明確執(zhí)法主體。為此，草案規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門委托的種子管理機(jī)構(gòu)，有權(quán)開展種子執(zhí)法相關(guān)工作(草案第五十二條)。
