日前出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》明確指出，在農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。

可以說，《意見》為在農(nóng)村改革試驗區(qū)開展農(nóng)戶承包地有償退出試點劃定了明確范圍。承包地退出涉及社會、經(jīng)濟、法律等一系列問題，我國尚不具備大規(guī)模推動農(nóng)戶有償退出承包地的主客觀條件，必須在農(nóng)村改革試驗區(qū)范圍內(nèi)審慎穩(wěn)妥開展。目前，我國有58個農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔著19項改革任務(wù)，自愿退出土地承包權(quán)只是少數(shù)試驗區(qū)的任務(wù)。

對大多數(shù)農(nóng)民來說，土地是安身立命之本，是生存的基本依靠。他們對轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)有顧慮，更不愿意放棄承包權(quán)。對身處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、務(wù)農(nóng)已經(jīng)兼業(yè)化的部分農(nóng)民來說，土地的生存保障功能雖然已經(jīng)淡化，但若要放棄承包地還有很多顧忌;他們愿意流轉(zhuǎn)土地，但不愿退出承包權(quán)。只有在徹底脫離農(nóng)村、完全融入城市的情況下，部分農(nóng)戶才會愿意流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，也愿意有償放棄承包權(quán)，而這需要一個過程。

退出承包權(quán)，是農(nóng)民基于經(jīng)濟利益和生活方式的自主選擇。在試點地區(qū)，退地的經(jīng)濟補償如何形成、退出的承包地如何有效利用等各個環(huán)節(jié)的諸多細節(jié)目前仍在探索解決中，還有很多問題需要經(jīng)過實踐才能找到解決方法和路徑。

當然，退地群眾的生活如何保障是試點關(guān)注的要點。在過去的城鄉(xiāng)二元體制下，廣大農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)條件、公共服務(wù)水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會都不如城市，耕地對于農(nóng)民意義特殊。如果退出承包地后，解決不好農(nóng)民的出路問題，使他們不能完全融入城市，就容易造成一系列社會問題。盡管有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)民退地補償相對較高，短期內(nèi)也不用擔心生計問題，但長期來看就會有隱患。中國社科院的一項調(diào)查顯示，46%的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分甚至“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”。因此，保障重點是讓農(nóng)民進退有路。

總之，對承包地有償退出試點，除了堅持自愿有償?shù)脑瓌t之外，退地的主體應當是那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定落戶、有了住房和穩(wěn)定收入，完全納入城鎮(zhèn)社保體系，喪失了農(nóng)村集體經(jīng)濟成員資格的農(nóng)戶，相關(guān)部門不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。目前，因經(jīng)濟利益和生活方式選擇而不愿放棄承包地的農(nóng)戶將長期大量存在，相關(guān)改革試點不可貪多求快。