據(jù)了解，已被授權(quán)為國家級改革試點的33個縣(市、區(qū))中的首批農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地將于本月底入市開拍。

今年2月，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。

其中，北京市大興區(qū)、重慶市大足區(qū)等試點區(qū)域的改革方向是“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”。記者了解到，這幾個試點區(qū)中的首批農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地將于8月底入市開拍。不過，目前還沒有任何試點正式公布相關(guān)改革方案，各個試點區(qū)對當?shù)馗母锕ぷ鬟M展情況也三緘其口。

農(nóng)地入市大家最關(guān)心啥?

市場對于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拍賣的關(guān)注點集中在收益分配上，雖然政府提出了和國有土地同等入市、同價同權(quán)，但和國有土地入市收益直接進入財政不同，農(nóng)村集體土地入市的收益需要兼顧國家、集體和個人等多方利益，尤其是隨著農(nóng)村集體股份制改革的深入，個人收益該如何在分配中得到公平保證尚存難題。

村村哥

說大白話吧，就是假如拍賣一塊村里的集體土地，我們村民個人能得到多少錢，這是鄉(xiāng)親們最關(guān)心的。最擔心的就是，拍賣土地的收益會不會被某些人私下里貪污掉。說實話，這種事兒以前發(fā)生的可不少呢。

這些試點地區(qū)在開展工作時靠譜嗎?

國土資源部部長姜大明表示：試點行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。同時建立健全市場交易規(guī)則、完善規(guī)劃、投資、金融、稅收、審計等相關(guān)服務(wù)和監(jiān)管制度。

此外，還要求各試點嚴格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市、區(qū))開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。

回顧文件

《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》所提四大任務(wù)

一是完善土地征收制度?？s小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。要求完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式;對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用;探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

北大國家發(fā)展研究院教授周其仁：新一輪土地制度改革有四方面值得關(guān)注。

第一，本輪農(nóng)村土地制度改革發(fā)源于城市。城市化后地價上漲，對土地的需求上漲。這種情況下，要素的相對價格發(fā)生重大變化，相應(yīng)的法律、習俗、傳統(tǒng)都要變化。過去中國的改革是農(nóng)村包圍城市，例如包產(chǎn)到戶，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷改革等。本輪土地改革則是從城市出來，要激活農(nóng)村的資源，動因和財力來源在城市。

第二，地票、大掛鉤、小掛鉤、聯(lián)建、宅基地換房，叫法五花八門，共同的東西就是“轉(zhuǎn)讓權(quán)”。農(nóng)民在搞了幾十年集體經(jīng)濟后，終于在上世紀70年代末、80年代初重新界定土地的產(chǎn)權(quán)：所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)屬于農(nóng)戶。這一波土地改革非常重要的是要求轉(zhuǎn)讓權(quán)，有一些資源我不用可以轉(zhuǎn)讓給別人，而且轉(zhuǎn)讓的距離半徑拉得越長，潛在利用資源范圍來得越大，通過競爭發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)讓價格會更有效率，也就對農(nóng)民更有利。

第三，探索對于城市化收益的分享機制。土地漲價要歸公這一準則是由孫中山概括的。基本考慮是靠近城市的農(nóng)地市價大漲原因，是因為政府修建了大量基礎(chǔ)設(shè)施以及城市化帶來的大量人口集聚，與那些擁有土地的農(nóng)民無關(guān)。通過深圳以及其他很多地方的實踐可以看到，土地漲價是可以分成的。完全歸公，農(nóng)民不會把地拿出來，還會造成社會緊張。這也是三中全會講的，對城市化過程的土地漲價，要探索國家、中間組織、農(nóng)民共同分享的機制。應(yīng)該在各地多樣的實踐中耐心尋找平衡的機制，然后把它升為正規(guī)的法律政策。改革要盡最大可能讓多數(shù)人經(jīng)濟活動和利益訴求被納入到法律框架中。

第四，政府應(yīng)該為市場的建立提供一個合法的框架。政府這只“看得見的手”在創(chuàng)建市場當中是能起一定作用的。但是現(xiàn)實生活中政府做事在經(jīng)濟合理性維度上可能會分叉：政府可能越做越上癮，把資源都弄到看得見的手里來持續(xù)玩下去。

建立一個有效的市場，離不開合法的框架，其中既包括法律文本的支持，也包括行政力量的指引;同時要尊重城市化和經(jīng)濟發(fā)展本身規(guī)律，理性務(wù)實面對由此產(chǎn)生的利益訴求，把蘊含在基層和地方實踐包含的化解矛盾做法提煉上升為新的合法性規(guī)范。合法的框架能夠讓各方有更穩(wěn)定的預(yù)期。

33個試點縣(市、區(qū))名單

北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長春市九臺區(qū)、黑龍江省安達市、上海市松江區(qū)、江蘇省常州市武進區(qū)、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西壯族自治區(qū)北流市、海南省文昌市、重慶市大足區(qū)、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區(qū)曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū)、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市。