托市收購難以為繼已基本是共識，但怎么改革，用什么政策替代，政策屆、學界仍沒有一致意見。“目前仍然是疑慮重重，決策層舉棋不定。”國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長程國強日前在“2015年中國農村發(fā)展高層論壇”上表示。

他表示，目前農民、相關機構對托市收購的路徑依賴嚴重。政府舉棋不定的原因在于，“如果不托市價格可能會跌到非常低的情況，怎么辦?但是如果托市，庫里的東西怎么辦?庫存的壓力可能是有史以來最大的一個時期。”程國強表示。而2014年在棉花、大豆試點的目標價格，執(zhí)行中操作成本高，也使政府在是否讓臨儲退出、用目標價格替代上難以決斷。

在前述論壇上，不少專家學者就托市收購制度如何改革，提出了建議。而對于市場十分關注的下一步玉米臨儲收購是否會退出，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文告訴財新記者，還沒有定，仍在研究。

目標價格“升級版”

程國強是目標價格制度的主要倡導者之一，即政府不再直接入市收購，而是將目標價格和實際市場價格之間的差價補貼給農民。不過，他7月30日在論壇上坦承，實際操作以后確實比較難，包括農戶的面積怎么定?如何規(guī)避道德風險?價格下滑以后怎么辦?預算約束等等，很多問題。“目前試點一年，我們也在做評估，我估計結果不會很好。因此，我們覺得應該從操作層面、完善層面探清思路。”

為此，程國強拋出了目標價格制度的“升級版”。他表示，這個升級版的核心就是由目前補特定農產品，即針對某個具體農產品的補貼，改為非特定產品，即對所有品種。不管生產者在地上種什么，單位面積所獲得的補貼都是一樣的。

“升級版”不再以價格為補貼的觸發(fā)水平，只是針對面積進行補貼，單位面積補貼以補償一定比例的種植平均物化成本為測算基準。補貼只針對法定承包地，補給實際種植者，并可以和現有的直接補貼相銜接。

他認為，改為非特定產品補貼至少有兩個好處。一即可以規(guī)避中國承諾的WTO“黃箱補貼”微量允許上限。中國加入WTO時承諾，價格支持、與農產品現期產量、面積等掛鉤的直接補貼等對貿易有較大扭曲作用的“黃箱補貼”不得超過產值的8.5%。這既要求根據農業(yè)總產值計算不能超過8.5%，也要求單個品種的補貼不能超過該品種產值的8.5%。程國強表示，中國不少農產品，“黃箱補貼”已經沒有提升空間，“稍微有增量就會突破天花板”，但從總產值算，還有很大提升空間。

第二，不扭曲市場。農民可以根據市場決定種什么，有助于優(yōu)化糧油品種結構。不過，政策可以約定一個補貼范圍，比如糧食，不能是蔬菜水果這些產品。

“對臨時收儲，我個人主張應該盡快退出，這個玩不下去了。”程國強表示，如果能夠在明年將所有的臨時收儲政策退出來，玉米、大豆、油菜籽、棉花等都退出來的話，就可以考慮實施目標價格補貼“升級版”。

中國農業(yè)大學校長柯炳生也在論壇上主張，用土地補貼取代現有的農業(yè)補貼。不過，他并不主張限定補貼品種范圍。作為全國政協(xié)委員，他曾在今年的政協(xié)提案中表示，實行土地補貼，可以更科學合理地調整農產品貿易結構。中國的土地面積緊缺，合理的農產品貿易結構是進口土地密集型產品，也就是畝產水平低的產品，例如大豆、油菜籽、棉花等。進口這些產品，可以節(jié)省出更多的耕地，去生產其他高畝產或高附加值的產品，例如玉米、蔬菜和水果等，以減少這些產品的進口或者增加這些產品的出口。

爭鳴解決方案

論壇上，專家學者提出了多種意見。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長馬曉河主張，首先要厘定合理的糧食生產目標和儲備率，“過度生產與超額儲備，耗費大量公共資源。這是一種新的不安全。”

馬曉河更直指，糧食“十一連增”是政績工程，“誰當部長都不愿意在自己任里讓它減產”，然而，“糧食生產是有波動的，市場是有波動的，自然環(huán)境有波動，非得通過行政干預讓它只增加產量，不減少產量。弦永遠繃得這么緊，行嗎?像人一樣，永遠超速跑總有一天會死的，但是我們誰也不愿意讓它慢下來。”馬曉河說。

聯(lián)合國糧農組織規(guī)定的糧食安全線是庫存消費比達到17%-18%。馬曉河認為，中國區(qū)域大，流通條件落后，但庫存消費比在30%就夠了。“我們現在是70%的儲備率，是不是要把儲備搞到百分之百?得有個頭。”他認為，應取消臨時收儲政策，制定國家的目標儲備政策和目標價格政策。每年國家政府收購，保持儲備率30%，收購指標按比例分到農民手里。馬曉河并認為，增量補貼應該用于支持高標準農田建設、調整農產品結構、農民技術培訓、支持農業(yè)走出去等。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，既然現在補貼制度改革先立后破、中央統(tǒng)一設計很難，可以考慮不必采取一刀切的方式，給地方更多空間，讓地方去探索。

中國科學院農業(yè)政策研究中心主任黃季焜則強調，決策層不應總想著用一個政策去解決所有問題，“農民收入問題、糧食安全、市場供給等都要解決，這不現實。最好是一個政策就解決一個問題，其他問題再找別的政策。”

他認為，解決中國“三農”問題不應倚賴補貼。“制度創(chuàng)新不要錢，技術進步花的錢很少，還有市場改革。”黃季焜表示，過去中國取得成功就是靠這三大法寶，“過去是這樣，現在還是要這樣，未來也應該這樣。”