去年12月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)選取30個(gè)左右縣(市)行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，中國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。
江西省余江縣是此次國(guó)家確定的33個(gè)宅基地制度改革試點(diǎn)縣之一，同時(shí)列入試點(diǎn)的還有北京市大興區(qū)、天津市薊縣等大都市的郊區(qū)。
記者在余江縣平定鄉(xiāng)雙魚(yú)村大萬(wàn)家小組看到，這里地處平原，村民居住區(qū)處在耕地包圍中。村民告訴我們，“腳下所踩之地、農(nóng)房所在之處”在上世紀(jì)80年代都是農(nóng)田。由于建新不拆舊以及村民外出務(wù)工等原因，雙魚(yú)村閑置、危舊、倒塌的農(nóng)房有100多處，已無(wú)使用價(jià)值的占15%。
村民萬(wàn)志金搖著頭說(shuō)：“幾棟房就是一畝地，閑著太可惜了!”
在余江，30萬(wàn)農(nóng)村人口中常年在家的只有12萬(wàn)人。據(jù)余江縣國(guó)土局統(tǒng)計(jì)，全縣11.4萬(wàn)宗宅基地上有4.3萬(wàn)棟房屋閑置(一年內(nèi)11個(gè)月以上無(wú)人居住)、8300棟危房、7200棟倒塌房屋，半數(shù)宅基地成了“閑基地”。
“宅基地基準(zhǔn)面積原則上為120至180平方米之間，超過(guò)基準(zhǔn)面積的收取有償使用費(fèi)。村民退出的宅基地可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并根據(jù)條件可選擇在集鎮(zhèn)建房或以優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品房。”余江縣國(guó)土局局長(zhǎng)蔡國(guó)華介紹，根據(jù)試點(diǎn)政策，余江縣將探索宅基地有償使用、有償退出，以及創(chuàng)新宅基地審批機(jī)制。
在國(guó)家此番正式推開(kāi)宅基地制度改革試點(diǎn)前，一些地方在不突破現(xiàn)有政策框架下進(jìn)行了一些宅基地的調(diào)整探索。
地處江西和浙江兩省交界處的玉山縣近年陸續(xù)完成149個(gè)村莊規(guī)劃編制，為宅基地合理布局提供了基礎(chǔ)。去年，玉山縣將住在高山上的柘坑頭村整村搬遷并入山下的建設(shè)村。
記者在建設(shè)村看到，多數(shù)退出原宅基地的村民選擇在集中安置地建房。建設(shè)村退出的宅基地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)開(kāi)辟成茶園，承包權(quán)和流轉(zhuǎn)金屬于原宅基地使用者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)宅的用益物權(quán)不減反增。
位于鄱陽(yáng)湖畔的共青城市，結(jié)合城鎮(zhèn)一體化建設(shè)推開(kāi)“以農(nóng)宅換城市住房”的改革，鼓勵(lì)居住在洪災(zāi)易澇區(qū)的農(nóng)民有償退出宅基地，進(jìn)城安居。
共青城市江溢鎮(zhèn)南湖村村民代表熊茂堅(jiān)告訴記者，他家4口人，有170平方米的宅基地和農(nóng)房。2013年，他簽了農(nóng)宅換城市住房合同，自愿退出宅基地。他用宅基地和舊農(nóng)房，換了3套面積合計(jì)170平方米的城市新住房，抵扣各項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，他自己只花了1萬(wàn)多元錢(qián)。在當(dāng)?shù)?，城市商品房每平方米售價(jià)約3500元。
南湖村的多數(shù)青壯村民常年在共青城市區(qū)打工。目前，這個(gè)村的1300多農(nóng)戶即將完成“以農(nóng)宅換城市住房”，退出的宅基地由于土質(zhì)條件較好，將復(fù)墾成耕地。
當(dāng)然，對(duì)于很多年老的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要放棄宅基地仍有不舍和憂慮。熊茂堅(jiān)說(shuō)，他今年52歲了，現(xiàn)在還能找到工作。等過(guò)了60歲，在城市找不到工作了，還是想回到農(nóng)村種田。
對(duì)此，共青城市委書(shū)記黃斌建議，宅基地制度改革試點(diǎn)要探索如何與完善農(nóng)民社保體系等相配套，讓宅基地實(shí)際沒(méi)有使用、有條件退出的百姓有信心生活得更好。
通過(guò)有償退出、轉(zhuǎn)讓盤(pán)活閑置的宅基地資源，把宅基地復(fù)耕，可以提高土地資源利用效率，這對(duì)于人多地少的中國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大。但是，在探索宅基地改革時(shí)，必須尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
“宅基地制度改革，是為了更好地保障農(nóng)民的權(quán)益，絕不能打著改革的旗號(hào)讓農(nóng)民失去賴以生存的居所，也不能讓農(nóng)民為改革付出高額的代價(jià)，這是底線。”江西省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)鄧又林說(shuō)。
