國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，綠水青山就是金山銀山闡述了一個辯證關系。既要促進經(jīng)濟社會發(fā)展，同時要保護好環(huán)境，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
張勇表示要在生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面不斷地加大考核力度，不片面地追求GDP。“GDP指標只是一個指導性、預期性指標，而生態(tài)文明、節(jié)能減排、環(huán)境保護等指標已成為剛性約束，許多是約束性指標。”張勇說。
18億畝耕地、永久基本農(nóng)田都屬生態(tài)保護紅線范疇
針對劃定生態(tài)保護紅線的問題，環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰表示，生態(tài)保護紅線是一個完整體系，包括三個方面：環(huán)境質量的底限、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。
莊國泰表示，關于紅線劃定，分成兩類，一類是數(shù)量的劃定，一類是空間的劃定。
“大家都知道18億畝耕地保護紅線，這是數(shù)量概念?，F(xiàn)在有關部門進一步提出永久保護基本農(nóng)田，就帶有空間管控的意思。去年發(fā)布的新《環(huán)境保護法》對空間方面的生態(tài)保護紅線作了明確規(guī)定，在重點功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，采取嚴格的保護措施。”莊國泰說。
關于生態(tài)保護紅線如何實現(xiàn)嚴格管控的問題，莊國泰表示，有五個環(huán)節(jié)十分重要。第一，要保證它能落地。并且越細越好，最好能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二，要制定負面清單。在紅線劃定的區(qū)域里，要嚴格管控哪些方面不允許做。不同的功能區(qū)里對限定對象、限定要求不同，有些活動即使允許進行開展，也應該設定一定的限度。第三，要明確責任。紅線的管控，適用共同而有區(qū)別的責任，中央部委之間有責任，各級政府、省、市、縣甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應的管理管控的責任要求。第四，建立有效的管控平臺。第五，嚴格責任，獎懲分明。
好的城郊耕地要留住
針對近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一些城市無序擴張的問題，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示，劃定城市開發(fā)邊界至少有三重意義：
第一，促進城市轉型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質量。他表示，一個時期以來城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鎮(zhèn)化質量不高。一個重要原因是城市規(guī)模、城市建設的低效外延擴張，缺乏一種壓力最終導致轉型發(fā)展動力不夠。城市開發(fā)邊界明確下來，會成為城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的一個新動力。
第二，通過這種方式有利于節(jié)約用地和保護耕地，是我們落實最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的耕地保護制度的一個重要舉措。董祚繼說，“多年來，城市外延擴張占用了大量土地，我們國家的國情是可耕地不多，城市所在區(qū)域大多數(shù)又是平原地區(qū)，所以城市的擴張占用的大量土地一半以上是耕地。要保障國家糧食安全，要保護耕地，首先得控制建設用地?？刂平ㄔO用地，像基礎設施這些還得保障，所以重點還是要控制城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模擴張。通過這個方式來促進集約節(jié)約用地，促進保護耕地。”
第三，通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些自然本底守住，把城市放在大自然當中，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，對于生態(tài)文明建設意義重大。
損害者賠償，受益者付費，保護者得補償
生態(tài)文明建設離不開資金的支持，財政部經(jīng)建司副司長孫志表示，下一步財政部主要從以下幾個方面更好地支持生態(tài)文明建設。
一是進一步突出財政資金支持重點。將重點加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境的“以獎促治”，把資金集中用于群眾反映強烈的突出環(huán)境問題治理。
二是進一步完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的稅收政策體系。將積極推進環(huán)境保護的費改稅，將配合國務院法制辦、全國人大做好環(huán)境保護稅的立法工作。
對于生態(tài)補償存在橫向和縱向兩個方面的補償機制建設問題，孫志表示要使損害者賠償，受益者付費，保護者得到合理補償。
合理布局，建設綠色城市、綠色鄉(xiāng)村
《意見》提出協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、綠色化。國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光表示，“綠色化”是按照生態(tài)文明理念和要求來改造國民經(jīng)濟存量，構建增量，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展伴隨著資源過度消耗、環(huán)境嚴重污染、代價比較大，形象的說是“黑色經(jīng)濟”或“褐色經(jīng)濟”，“綠色化”就是要“去黑存綠”，用較小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
何炳光說，作為“五化協(xié)同”的一個重要方面，“綠色化”至少要在五個方面取得成效。
一是綠色布局。要構建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間和產(chǎn)業(yè)布局，合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，建設綠色城市、綠色鄉(xiāng)村。二是綠色生產(chǎn)。要構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，引導綠色設計、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，實質上就是經(jīng)濟綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化的問題。三是綠色生活。要加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色消費。這也是《意見》中一大亮點，要促進生活方式的綠色化、促進生活方式的綠色轉型。四是綠色思想。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，開展綠色教育，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚。五是綠色共享。
