繼工業(yè)污染治理之后，農(nóng)業(yè)污染治理逐步成為中國環(huán)境治理中的重要議題。

　　在4月14日舉行的國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊止_表示，今年中央1號文件對“加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”作出專門部署，強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。政府工作報告也提出了加強農(nóng)業(yè)面源污染治理的重大任務(wù)。

　　為此，農(nóng)業(yè)部在4月13日印發(fā)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出了到2020年農(nóng)業(yè)面源污染治理的目標(biāo)，即“一控兩減三基本”。

　　對此，張?zhí)伊纸忉專?ldquo;一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達標(biāo);“兩減”是指化肥、農(nóng)藥減量使用;“三基本”是指畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。

　　農(nóng)業(yè)面源污染要解決三大問題

　　根據(jù)環(huán)保部2010年公布的第一次全國污染源普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)源主要污染物如化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%，污染排放已占到全國半壁江山。。

　　張?zhí)伊纸榻B，農(nóng)業(yè)面源污染當(dāng)前的情況，總體上不容樂觀，污染種類多、分布廣，各種類型污染在不同地區(qū)差異較大。

　　張?zhí)伊址治?，在西北干旱地區(qū)，由于農(nóng)膜的大量使用，農(nóng)膜污染和白色污染問題是比較突出的問題;在中東部地區(qū)，由于化肥、農(nóng)藥的使用，加上特殊的生活氣候條件，農(nóng)藥化肥面源污染的問題相對突出;在南方，由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；捷^高，規(guī)模較大，相對而言農(nóng)業(yè)畜禽糞污污染問題比較突出。

　　張?zhí)伊种赋觯r(nóng)業(yè)面源污染的形勢局部有好轉(zhuǎn)，尤其是在一些重點防控地區(qū)，包括在滇池、巢湖、太湖有所好轉(zhuǎn)，但是也有局部加劇的趨勢。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染解決的重點主要包括三大問題。

　　張?zhí)伊纸忉?，首先是化肥農(nóng)藥的污染問題，化肥的使用量總體還是較高，而且化肥的利用率不高，尤其是果樹、蔬菜方面的問題相當(dāng)突出;農(nóng)藥方面，現(xiàn)在農(nóng)藥使用量在32萬噸左右，與發(fā)達國家比較，農(nóng)藥利用率還有較大差距;其次畜禽糞污是農(nóng)業(yè)面源污染的一個最大的來源，農(nóng)業(yè)面源污染的化學(xué)需氧量排放大概90%以上是由于畜禽糞污;第三，秸稈問題比較突出，目前綜合利用率是76%，如果不能得到有效處置，秸稈焚燒導(dǎo)致的環(huán)境污染大家都很關(guān)注。

　　“我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國家，年施用量分別達4700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為35%左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤、地表水和地下水污染，受污染的耕地約有1.5億畝。”湖南環(huán)保廳副廳長潘碧靈對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億噸，大部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施，每年地膜殘留量高達45萬噸，造成了土壤污染。

　　實施耕地重金屬污染治理

　　為了實現(xiàn)2020年“一控兩減三基本”的目標(biāo)，《意見》提出了一攬子措施。其中，實施農(nóng)藥和化肥“零增長”行動引人關(guān)注。

　　對此，張?zhí)伊纸忉?，目前完全可以做到化肥農(nóng)藥減量而糧食不減產(chǎn)。一個很重要的原因就是化肥農(nóng)藥利用率雖然在糧食作物上面有了大大的提高，但是跟先進水平比較，還有提升空間，這是減量的一個空間;同時，農(nóng)藥和化肥在果樹、蔬菜方面的減量空間也非常大。

　　張?zhí)伊纸忉?，國?nèi)還有大量的有機肥資源，如果把有機肥替代部分化肥，有機、無機配合使用，對培肥土壤地力、保護農(nóng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定地提高產(chǎn)量以及農(nóng)產(chǎn)品[-0.18%資金研報]的品質(zhì)，都是一個非常重要的手段。

　　張?zhí)伊纸榻B，從國際成功的經(jīng)驗來看，像英國、法國、日本從上世紀七八十年代開始削減農(nóng)藥化肥的使用量，雖然現(xiàn)在農(nóng)藥化肥的使用量大大削減，但這些國家的谷物產(chǎn)量增加了。

　　同時，《意見》還提出要實施耕地重金屬污染治理。張?zhí)伊謴娬{(diào)，土地污染修復(fù)總的原則是：誰污染誰負責(zé)、誰污染誰治理，政府要切實負起責(zé)任。另外，治理模式要有所創(chuàng)新，不能把這些問題、負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

　　“耕地污染治理具有公益性和商業(yè)回報低的特點，既比礦山土地修復(fù)更具有緊迫性和優(yōu)先性，也不像城市里的工業(yè)場地污染治理有相對成熟的商業(yè)模式。因此，其治理難度更大。”全國人大代表、永清環(huán)保股份有限公司董事長對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

　　劉正軍建議，國家應(yīng)改變當(dāng)前主要由財政單一投入治理耕地污染的局面。可以借鑒參考美國的超級基金做法。從政府財政撥款中拿出一部分，再吸引一部分社會資金，設(shè)立耕地修復(fù)基金，基金采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當(dāng)延長，以適應(yīng)耕地修復(fù)治理項目周期長的特點?；鹂梢詢?yōu)先貸款給實施污染耕地治理的環(huán)保企業(yè)，以推動污染耕地治理。