2011年以來，由于食糖進口關(guān)稅偏低，國家宏觀調(diào)控弱化，“洋糖”巨量進口嚴重沖擊國內(nèi)市場，加之國內(nèi)種蔗、制糖成本上升，國內(nèi)糖業(yè)全面虧損跌入“寒冬”。糖價從2011年每噸7700多元跌至低谷時的每噸4000元。
當前，糖價雖有回暖趨勢，但仍然難以徹底改變我國蔗糖業(yè)步履維艱的困境?！恫t望》新聞周刊記者在調(diào)研中了解到，我國糖業(yè)生產(chǎn)在土地資源、機械化程度、糖料收購價格等方面仍存在挑戰(zhàn)，同時食糖國內(nèi)國際市場價格嚴重倒掛，進口食糖仍對國內(nèi)糖業(yè)形成巨大沖擊，2013/2014榨季全國制糖工業(yè)已經(jīng)虧損100億元。預(yù)計2014/2015榨季，制糖行業(yè)仍將虧損。
業(yè)內(nèi)認為，食糖涉及3000多種工業(yè)品原料，國際糖價不可能長期低位運行，我國的“糖罐子”不能捏在他國手里，糖業(yè)更是廣大農(nóng)民的“錢袋子”。提升我國食糖自給率、解決目前國內(nèi)制糖業(yè)的困境難以完全依靠糖廠自身，國際上對糖業(yè)進行保護和扶持是產(chǎn)糖國家的普遍手段，亟盼“堵疏結(jié)合”。
“堵”即是國家層面嚴格控制食糖進口及提高食糖進口關(guān)稅，“疏”即是國家有關(guān)部門盡快讓糖料目標價格管理落地，確保全國4000萬蔗農(nóng)的利益和食糖供給安全。
制糖業(yè)遭遇“內(nèi)外交困”
采訪中，有業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，這一輪蔗糖產(chǎn)業(yè)“寒冬”主要由國內(nèi)、國際等多重因素構(gòu)成。
首先，國內(nèi)種蔗、制糖成本上升。以全國第二大蔗糖產(chǎn)區(qū)云南為例，由于多為山區(qū)，交通條件差，中低產(chǎn)蔗田地比重大，蔗區(qū)機械化水平低，增加了糖廠的運輸費用和蔗農(nóng)的生產(chǎn)成本。在耿馬縣耿馬鎮(zhèn)，每噸甘蔗均價420元，僅砍運一項的費用就達150元，加上前期種植成本，甘蔗種植成本占總收入的60%。
種植成本大造成制糖成本居高不下。記者了解到，2013/2014榨季云南省噸糖完全成本為5400元，而全省食糖平均銷售價僅為每噸4366元，每噸虧損1034元。
其次，進口糖大量涌入，讓國內(nèi)糖業(yè)“雪上加霜”。分析數(shù)據(jù)表明，近年來進口食糖占了我國食糖產(chǎn)量的近30%，遠高于我國“十二五”規(guī)劃提出的15%目標，形成了國產(chǎn)糖、進口糖雙源供應(yīng)的格局。
據(jù)云南省糖協(xié)的統(tǒng)計，2013年，全國食糖進口454萬多噸，2014年進口348萬多噸，2015年1月進口量仍達40萬噸。
在進口糖的大量沖擊下，國內(nèi)市場糖價和制糖成本已嚴重倒掛，以云南最大蔗區(qū)臨滄市為例，巴西、印度、澳大利亞噸蔗收購價僅為200元人民幣，而臨滄市的噸蔗平均收購價為420元。
第三，個別地方認識不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摬?ldquo;雞肋”之憂。云南省工信委總經(jīng)濟師武俊說，制糖工業(yè)是云南一些邊境縣唯一的工業(yè)，對加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧邊疆等的作用不可替代。
“但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對蔗糖產(chǎn)業(yè)丟不得、垮不得的重要性認識不夠，追求短平快式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至存在限制發(fā)展的現(xiàn)象，致使部分州市蔗糖產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮。”武俊說。
國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整悄然進行
從中長期看，國內(nèi)食糖消費市場潛力巨大。據(jù)國際糖業(yè)組織預(yù)測，2020年中國食糖消費預(yù)計達到2210萬噸，將超越歐盟(1970萬噸)，成為繼印度(3270萬噸)之后全球第二大食糖消費市場。但就目前情況來看，我國蔗糖產(chǎn)業(yè)仍面臨三個基本挑戰(zhàn)：
一是土地資源的挑戰(zhàn)。云南省糖協(xié)理事長鄧毅介紹，人多地少是我國的基本國情，土地資源日益稀缺，農(nóng)產(chǎn)品種植成本剛性上升是一個趨勢，而國際主要產(chǎn)糖國廣袤的土地資源也使我國的種植成本處于劣勢。
二是機械化程度的挑戰(zhàn)。由于主要產(chǎn)糖國土地資源豐富，推廣機械化擁有天然條件，為生產(chǎn)效率的提高、降低勞力成本創(chuàng)造條件，在規(guī)?；N植的條件下，種植成本的控制擁有基礎(chǔ)。
三是糖料價格水平的挑戰(zhàn)?；谇懊鎯蓚€優(yōu)勢，主要產(chǎn)糖國的糖料收購價格相對較低，目前為每噸200至300元，幾乎只有我國的50%到70%。
從國內(nèi)糖業(yè)情況看，業(yè)內(nèi)人士認為，目前北方產(chǎn)區(qū)因競爭力下降，連續(xù)災(zāi)害影響，黑龍江、山西已基本退出全國糖業(yè)市場，內(nèi)蒙古、河北、新疆產(chǎn)量繼續(xù)下降，萎縮態(tài)勢明顯;南方產(chǎn)區(qū)中，廣東、海南、廣西因連續(xù)3年下調(diào)甘蔗收購價，其中廣西糖料甘蔗收購價及種植面積均有下降，我國新一輪糖業(yè)自主結(jié)構(gòu)調(diào)整悄然開始。
