鄧毅、武俊分析，糖業(yè)生產(chǎn)正在發(fā)生第三次轉(zhuǎn)移，各產(chǎn)區(qū)正圍繞原料的高產(chǎn)高糖和產(chǎn)品的深度資源綜合利用等方面展開競爭。“與其他省區(qū)相比，云南具有獨(dú)特的氣候資源，以及向光熱水土條件更好的緬甸、老撾等周邊國家輻射優(yōu)勢。同時(shí)，云南產(chǎn)糖率位居全國前茅，資源綜合利用水平較高，這些均為云南承接第三次糖業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。”鄧毅說。
“在資源和市場方面，云南擁有其他蔗區(qū)無法比擬的‘兩種資源、兩個(gè)市場’，目前境外替代種植和跨境農(nóng)業(yè)合作的甘蔗產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到100多萬噸。”武俊說。
“兩反一保”保障供給安全
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2015年如果國家層面對蔗糖產(chǎn)業(yè)不實(shí)施大的戰(zhàn)略調(diào)整，出臺相關(guān)措施支持蔗糖產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)格控制食糖進(jìn)口及提高食糖進(jìn)口關(guān)稅，讓各方望眼欲穿的糖料實(shí)施目標(biāo)價(jià)格管理盡快落地，我國4000萬蔗農(nóng)的利益和食糖供給安全將難以得到保障。
一方面，要切實(shí)管控食糖進(jìn)口，盡快采取“兩反一保”措施。云南省工信委主任岳躍生分析，根據(jù)食糖總產(chǎn)量和總消費(fèi)量，中國食糖應(yīng)該供求平衡。但我國進(jìn)口食糖關(guān)稅偏低，配額內(nèi)食糖進(jìn)口關(guān)稅僅為15%，配額外食糖進(jìn)口關(guān)稅也只有50%，而全球食糖進(jìn)口平均關(guān)稅為97%，發(fā)達(dá)國家平均關(guān)稅達(dá)122%。
相關(guān)人士建議，在這種不對等的情況下，國家應(yīng)加強(qiáng)對食糖進(jìn)口嚴(yán)格管控，一是配額內(nèi)(194.5萬噸)食糖進(jìn)口盡可能減少;二是配額外食糖進(jìn)口，進(jìn)口關(guān)稅由50%提高至100%;三是嚴(yán)厲打擊食糖走私進(jìn)口。
記者了解到，2014年10月商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)對食糖持續(xù)、大量進(jìn)口沖擊國內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)情況在廣西進(jìn)行了調(diào)研，產(chǎn)糖區(qū)已經(jīng)向商務(wù)部提出啟動(dòng)“兩反一保”措施的報(bào)告，但至今仍然沒有實(shí)施。
另一方面，啟動(dòng)糖科目標(biāo)價(jià)格管理政策，有效化解“政府蔗”與“市場糖”的矛盾。這既有利于保護(hù)糖農(nóng)生產(chǎn)積極性，又不把市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，同時(shí)也減少對糖價(jià)的行政干預(yù)，縮小內(nèi)外價(jià)差，減緩進(jìn)口糖對國內(nèi)市場的沖擊。
武俊介紹，目標(biāo)價(jià)格管理是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。如何確定目標(biāo)價(jià)格、供求雙方利益如何平衡、市場價(jià)格怎樣認(rèn)定、差價(jià)如何補(bǔ)貼給蔗農(nóng)等問題需要科學(xué)、客觀、系統(tǒng)制定。
云南省工信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長魏樹平介紹，根據(jù)國家的總體部署，我國對大豆、棉花已經(jīng)啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格管理政策。比較而言，實(shí)施糖料目標(biāo)價(jià)格管理已經(jīng)有基礎(chǔ)、簡便易行、所需資金相對不大(棉花需要260億元，糖料只需要60億元左右)，期盼國家有關(guān)部門盡快啟動(dòng)糖料目標(biāo)價(jià)格管理，并將云南列入試點(diǎn)范圍。
業(yè)內(nèi)人士還期盼，可建立食糖短期工業(yè)儲存的長效機(jī)制，把食糖工業(yè)短期儲存作為蔗糖產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)供需、穩(wěn)定生產(chǎn)、引導(dǎo)信貸資金投向的重要抓手。同時(shí)，加大金融部門支持力度，為產(chǎn)業(yè)脫困“扶上馬、送一程”。
