新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入形勢(shì)分析

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體向好，有兩個(gè)最顯著的標(biāo)志：一是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)記錄的“十一連增”，總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，比上年增加103億斤，連續(xù)兩年超過(guò)12000億斤。二是農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，收入增幅連續(xù)第5年超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比從2009年的3.33：1降至2.92：1。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革意義重大，這是觀(guān)察新常態(tài)對(duì)農(nóng)民收入影響的兩個(gè)重要前提。同時(shí)也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收必須適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)對(duì)新的變化和挑戰(zhàn)，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。新常態(tài)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變化，對(duì)農(nóng)民收入影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是家庭經(jīng)營(yíng)收入保持平穩(wěn)。一方面，土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育，以及節(jié)本降耗等技術(shù)的應(yīng)用，將有利于家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)，由此帶來(lái)規(guī)模化產(chǎn)生的規(guī)模收入、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的效益收入、成本降低而增加的收入等;另一方面，隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速回落到中高速增長(zhǎng)區(qū)間，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求走弱，價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)作用有所減弱。受成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，農(nóng)戶(hù)務(wù)農(nóng)種糧收益有限，比較效益較低的問(wèn)題仍比較突出。

　　二是工資性收入增幅趨緩。新常態(tài)下，農(nóng)民務(wù)工數(shù)量增長(zhǎng)的速度在減緩，工資增長(zhǎng)的幅度在下調(diào)。從數(shù)量增長(zhǎng)來(lái)看，2011-2014年，農(nóng)民工外出數(shù)量分別增長(zhǎng)了1055萬(wàn)、983萬(wàn)、633萬(wàn)和501萬(wàn)，增幅逐年下降;從工資增幅來(lái)看，近幾年增幅下降表現(xiàn)得更為明顯，2012和2013年工資性收入名義增長(zhǎng)分別為16.3%和16.8%、2014年僅增長(zhǎng)9.8%。今后，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步放緩，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重因素的影響下，農(nóng)民工就業(yè)和工資水平增長(zhǎng)也將受到一定影響。

　　三是轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)。2004-2013年，農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入從96.8元增加到784.3元，占農(nóng)民收入的比重從3.7%上升到8.8%，對(duì)帶動(dòng)人均純收入增速上升發(fā)揮了重要作用。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速特別是財(cái)政收入增速有所放緩，在這種背景下，繼續(xù)以直接補(bǔ)貼等形式增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入面臨較大的壓力，如何進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)民收入的直接支持，也是我們面臨的重大政策問(wèn)題。

　　四是財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力較大。近年來(lái)，受農(nóng)村土地征收補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)成為農(nóng)民收入特別是局部地區(qū)農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著今后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷完善，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入還有很大的增長(zhǎng)空間。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球農(nóng)業(yè)一體化對(duì)農(nóng)民收入有深刻影響

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，影響農(nóng)民收入的外部環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制都發(fā)生了重大變化，農(nóng)民收入越來(lái)越受到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的影響。新常態(tài)下觀(guān)察農(nóng)民收入，要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球一體化的影響，把握農(nóng)民增收的動(dòng)力源和著力點(diǎn)。

　　(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入息息相關(guān)

　　大量實(shí)證研究已經(jīng)表明農(nóng)民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的正相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就快;反之，農(nóng)民收入也相應(yīng)地減緩。1986-1990年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際年均增速7.9%，農(nóng)民收入年均增速為2.7%;1997-2002年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際年均增速8.4%，農(nóng)民收入年均增速僅3.9%。近年來(lái)，農(nóng)民收入能夠保持持續(xù)較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，城鄉(xiāng)收入差距能夠持續(xù)5年縮小，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是分不開(kāi)的。

　　但也要看到，在新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速回落到中高速區(qū)間，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國(guó)GDP增速為7.4%，低于2013年7.7%的增速，更低于1979-2013年9.8%的平均增速;財(cái)政收入為14.0萬(wàn)億元，比2013年增長(zhǎng)8.6%，增速創(chuàng)下1992年以來(lái)的新低，連續(xù)3年低于1979-2013年14.5%的平均增速。因此，在農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題上，必須有歷史的耐心，密切關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響，下決心采取更加有力的政策措施，繼續(xù)維持農(nóng)民收入增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡。

　　(二)全球農(nóng)業(yè)一體化對(duì)農(nóng)民收入有深刻影響

　　全球化給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來(lái)的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。我國(guó)農(nóng)業(yè)在入世過(guò)程中做出了重大承諾，取消了數(shù)量配額、許可證等所有非關(guān)稅措施;關(guān)稅和關(guān)稅配額制度成為調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的唯一手段;農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平僅15.2%，只有世界平均水平的1/4;關(guān)稅形式單一，實(shí)施稅率與約束稅率同一;糧棉糖配額外關(guān)稅最高也只有65%。除一些島國(guó)和個(gè)別農(nóng)業(yè)規(guī)模大競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的國(guó)家外，其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平都比我國(guó)高?？傮w上看，我國(guó)已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)放度最高的國(guó)家之一，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力正在不斷加大。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)供求形勢(shì)等因素，預(yù)計(jì)6-8年后可能突破配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)。大豆、糖料、豬肉、牛肉、羊肉等進(jìn)口敏感產(chǎn)品，價(jià)差問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出。大量進(jìn)口國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，使國(guó)內(nèi)價(jià)格既不能隨需求的拉動(dòng)而相應(yīng)提高，也不能隨著生產(chǎn)成本的上升而相應(yīng)上升，進(jìn)口價(jià)格形成了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升的“天花板”。一些產(chǎn)業(yè)的比較效益因此不斷下降，農(nóng)民通過(guò)價(jià)格獲得的收入受到影響。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，我們?cè)诩尤隬TO時(shí)承諾“黃箱”補(bǔ)貼上限不超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，現(xiàn)在對(duì)棉花等產(chǎn)品的特定補(bǔ)貼已經(jīng)逼近黃線(xiàn)。我們還面臨資源環(huán)境和生產(chǎn)成本這“兩個(gè)地板”的約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，資源環(huán)境承受很大壓力，依靠投入的發(fā)展空間越來(lái)越小。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特別是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、勞動(dòng)力成本不斷上升，我國(guó)農(nóng)業(yè)已全面進(jìn)入高成本時(shí)代。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司數(shù)據(jù)，2006-2013年我國(guó)稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時(shí)，資源環(huán)境約束也日益趨緊。人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4。在“天花板”和“地板”的雙重?cái)D壓下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間受到擠壓，這是我們面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　(三)把握農(nóng)民收入增長(zhǎng)的動(dòng)力源

　　從大的歷史跨度來(lái)看，影響農(nóng)民收入的內(nèi)因和外因大致可以劃分為三大階段。改革開(kāi)放之初到上世紀(jì)八十年代上半期(1978-1985)這一時(shí)期農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，主要源于家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增加。從增長(zhǎng)的動(dòng)力看，主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的制度改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，與此同時(shí)，國(guó)家大幅提高農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)價(jià)格，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。在上個(gè)世紀(jì)八十年代后期以來(lái)(1986-2009)。這一時(shí)期是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展的時(shí)期，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和東南沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中越來(lái)越發(fā)揮主導(dǎo)性作用。全球金融危機(jī)以來(lái)(2009-)，經(jīng)濟(jì)全球化的影響不斷加深，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收日益受到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的影響和制約，農(nóng)民收入構(gòu)成中的四大來(lái)源都要發(fā)揮作用，農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入“多輪驅(qū)動(dòng)”的時(shí)期。

　　在農(nóng)民收入的四大構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)收入對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收影響顯著;工資性收入是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部勞動(dòng)力外出省份農(nóng)民增收的重要支撐;財(cái)產(chǎn)性收入寄希望于深化改革，盤(pán)活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);轉(zhuǎn)移性收入需要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)民收入的支持，加大政策扶持力度。與此同時(shí)，有兩個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)值得重視：