一是從農(nóng)民增收趨勢看，兼業(yè)收入還將長期存在。超小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模使農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營成為普遍現(xiàn)象。據(jù)全國農(nóng)村觀察點調(diào)查，1993-2013年，純農(nóng)戶比重由49.90%下降到39.65%，非農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶比重已達60.05%。兼業(yè)農(nóng)戶產(chǎn)生兼業(yè)收入，隨著農(nóng)業(yè)份額在整個經(jīng)濟增長中逐漸下降，農(nóng)業(yè)部分地被農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營不可避免，這一方面有利于增加農(nóng)戶收入來源渠道、提高收入水平，另一方面也對農(nóng)業(yè)資源在各種類型農(nóng)戶之間如何優(yōu)化配置、提高農(nóng)業(yè)部門效率提出了長期的挑戰(zhàn)。

　　二是從農(nóng)民收入的動力源看，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民收入的影響不可忽視。以人為核心的城鎮(zhèn)化，具體的要解決三個“一億人”問題，即促進一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。“三個一億人”直接關(guān)系到農(nóng)民增收。首先，繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民外出務(wù)工的數(shù)量，可增加農(nóng)民工資性收入總量;其次，城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展有利于農(nóng)民工就業(yè)和工資水平提升;第三，通過城鄉(xiāng)資源均衡配置、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面改革，逐步解決進城農(nóng)民及其隨遷家屬的住房、教育、醫(yī)療、社保等問題，有利于降低農(nóng)民在城市生活的成本，間接提高農(nóng)民收入?？偟膩砜?，當前和今后一個時期促進農(nóng)民收入增長，必須內(nèi)外結(jié)合、多輪驅(qū)動，充分釋放各方面積極因素，努力拓展新的動力源和增長源。

　　(四)把握不同區(qū)域農(nóng)民增收的著力點我國各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)方式不一樣，形成了各有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，與此相應(yīng)，不同地區(qū)農(nóng)民增收的重點也各不相同。比如，在東北地區(qū)，家庭經(jīng)營收入特別是糧食生產(chǎn)收入對農(nóng)民增收有重要影響;在河南、安徽、重慶等勞動力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)，農(nóng)民工資性收入的增長對增收的貢獻率較高。因此，必須從各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，明確農(nóng)民增收的主渠道和著力點，沿海發(fā)達地區(qū)要更加注重挖掘財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長潛力;傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和中西部地區(qū)應(yīng)更加注重拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，同時吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。

　　抓住機遇實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的新突破

　　(一)抓住農(nóng)民增收的新機遇

　　新常態(tài)有新機遇，對農(nóng)民收入而言，機遇表現(xiàn)在兩個大的方面：一個是外部機遇，即不斷深化改革開放帶來的政策機遇和開放機遇;一個是內(nèi)部機遇，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)機遇。

　　一是政策機遇。中央對三農(nóng)工作高度重視，從三農(nóng)“強美富”到全面建成小康社會的“五新”要求，黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神一脈相承，為做好三農(nóng)工作提供了強大保障。各地把扶持三農(nóng)作為自覺行動，特別是新常態(tài)下以GDP為主要考核指標的政績考核方式逐步轉(zhuǎn)變，為各地政府重農(nóng)抓糧促增收營造了更加良好的外部環(huán)境。多個地方制定了農(nóng)民收入增長目標。

　　二是開放機遇。盡管當前我國農(nóng)業(yè)競爭力總體水平仍然不高，但從長期趨勢來看，隨著需求結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，我國農(nóng)業(yè)競爭力正處于發(fā)展提升的長期過程中，這也將為農(nóng)民收入增長提供更加廣闊的空間。

　　三是產(chǎn)業(yè)機遇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵已經(jīng)大大拓展，農(nóng)業(yè)既包括農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)，也涵蓋生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農(nóng)業(yè)邊界的拓展將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條接二連三的趨勢日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將吸引越來越多的工商資本等新型主體投入農(nóng)業(yè)，這既是對產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為農(nóng)民增收開拓了新的空間。

　　(二)實現(xiàn)農(nóng)民增收新突破

　　新時期推動農(nóng)民收入增長，必須在尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用的前提下，著力強化制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)，建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機制。

　　在制度創(chuàng)新層面，主要是深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、人力資本創(chuàng)新和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等四個方面改革。

　　一是農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革是制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)中的核心問題。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，只有這樣才能讓農(nóng)業(yè)也成為一份有尊嚴、有競爭力的職業(yè)。農(nóng)村土地制度改革對增加農(nóng)民收入意義重大，一個重要前提是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。做好這項工作，可以給農(nóng)民吃上“定心丸”，讓農(nóng)民放心大膽流轉(zhuǎn)土地，提高土地資源的配置效率，同時增加來自土地的財產(chǎn)性收入。

　　二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新。在堅持農(nóng)戶家庭承包的基礎(chǔ)上，發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社和各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，這有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，增加務(wù)農(nóng)的主業(yè)收入。要堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。要繼續(xù)加大扶持力度，幫助小規(guī)模農(nóng)戶解決實際困難，引導(dǎo)他們通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高經(jīng)營效益。發(fā)展多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是商品性農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者。各類新型經(jīng)營主體都有獨到的功能和比較優(yōu)勢，有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，需要促進多元主體共同發(fā)展，讓農(nóng)民自主選擇適合的經(jīng)營方式。完善不同主體間的利益分配機制。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間是相互關(guān)聯(lián)、互為補充的關(guān)系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互交織、良性互動，構(gòu)建起緊密、平衡的利益聯(lián)結(jié)和分配機制，共同組成立體式復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的不斷完善，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

　　三是人力資本創(chuàng)新。職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)，核心是要培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，讓職業(yè)化的農(nóng)民獲得人力資本溢出的收入效應(yīng)。加強職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，以生產(chǎn)經(jīng)營類新型職業(yè)農(nóng)民培育為重點，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營者、獲證農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者和農(nóng)業(yè)服務(wù)人員實行分層培養(yǎng)。實行職業(yè)農(nóng)民準入制度，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民認定管理制度和農(nóng)業(yè)行業(yè)準入制度。建立高素質(zhì)人才回流機制，從政府補貼、項目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，以穩(wěn)定的收入保障吸引農(nóng)村有志青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)。

　　四是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入意義重大。改革的目標是邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、運轉(zhuǎn)流暢，改革的范圍是資產(chǎn)、資源、資金，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。通過股份合作發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過農(nóng)民經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過國家對集體的投入發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過重構(gòu)集體經(jīng)濟積累新機制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得的收入。

　　在政策創(chuàng)設(shè)層面，主要涉及農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險以及城鎮(zhèn)化六個方面的政策內(nèi)容。

　　一是投入政策。一方面，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率促增收。重點是加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為技術(shù)、信息等先進生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)平臺，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率。另一方面，要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本促增收。土地細碎化、地力水平低、水利設(shè)施老化失修等問題是制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的重要瓶頸，應(yīng)通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本實現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　二是價格政策。在各類政策工具中，價格政策對激勵生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入的效果最直接也最有效。當前，價格政策的核心是理順農(nóng)產(chǎn)品價格的市場形成機制，為保供給促增收提供有效支撐。應(yīng)堅持農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制“市場定價、價補分離”的改革方向不動搖，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，總結(jié)棉花、大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。

　　三是補貼政策。要下決心研究出臺針對農(nóng)民收入的專項政策?？山梃b發(fā)達國家的有效做法，探索完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持、直接補貼等保障農(nóng)民收入的政策工具。加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)補償力度，針對貧困地區(qū)出臺有針對性的政策，加大對貧困地區(qū)農(nóng)民增收的專項扶持措施，解決特殊群體的增收困難問題

　　四是金融政策。要推進農(nóng)村金融的機構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新。推進機構(gòu)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要堅持嚴格規(guī)范、強化監(jiān)督的原則，創(chuàng)設(shè)更多面向農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融一體的農(nóng)村金融體系。推進產(chǎn)品創(chuàng)新，核心是搭建交易平臺，創(chuàng)新抵押產(chǎn)品。推進服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)運用移動互聯(lián)、云計算等技術(shù)，為農(nóng)戶提供便捷高效的金融服務(wù)，為增加收入提供保障。

　　五是保險政策。要加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險補貼覆蓋范圍，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障水平，為廣大的小規(guī)模農(nóng)戶提供基本的收入保障。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索開展產(chǎn)量保險、價格保險、收入保險等新型保險產(chǎn)品試點，規(guī)避風(fēng)險，為新型經(jīng)營主體提供收入的“保險包”、“安全傘”。

　　六是城鎮(zhèn)化政策。要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和分工分業(yè)的發(fā)展趨勢，對各類群體的主業(yè)收入進行有針對性的政策扶持。對已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民，重點是解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，完善農(nóng)民工工資增長與保障機制，把農(nóng)民工的住房、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等需求納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各類從業(yè)人員，要在推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化的同時，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、倉儲、物流、營銷等環(huán)節(jié)延伸，不斷創(chuàng)造相關(guān)就業(yè)崗位，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的過程中促進農(nóng)民增收。