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近日，這些尖銳的問題在全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長(zhǎng)輪訓(xùn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)班議事堂上，被一個(gè)接一個(gè)地被拋出來。
到底農(nóng)地流轉(zhuǎn)“度”在哪兒
2007年起，天津市薊縣通過引進(jìn)大型企業(yè)建了10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)”。誰知到了010年底，引進(jìn)的企業(yè)卻大部分倒閉了。在議事堂上，天津市薊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主任梁惠博說出了之前的窘相。“不僅是企業(yè)自身的原因，政府引導(dǎo)也存在一定的問題，只是一味的追求規(guī)模大，管理和服務(wù)都跟不上。”梁惠博反思說，現(xiàn)在薊縣土地流轉(zhuǎn)的基本原則就是“去任務(wù)化、去概念化、去行政化”。
土地流轉(zhuǎn)是只是手段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)才是目的，不能為了打造政績(jī)一味的擴(kuò)大規(guī)模，土地更不能為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。在議事堂第一個(gè)話題——“引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”討論中，怎樣把握好土地流轉(zhuǎn)的限度引發(fā)了大家的激烈討論。
“土地流轉(zhuǎn)中的‘非糧化’現(xiàn)象、與擴(kuò)大規(guī)模導(dǎo)致的單產(chǎn)降低，對(duì)于2011年、2012年糧食產(chǎn)量約為30億斤，2014年產(chǎn)量不足30億斤的情況到底有多大影響?”農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院副院長(zhǎng)朱守銀向山東省平度市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張嫻君提問，“土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格會(huì)被行政性推動(dòng)而擾亂。”他認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)只能起到適當(dāng)引導(dǎo)的作用 ，土地規(guī)模必須適度把握。
合作社的賬誰來管
“不整項(xiàng)目成立合作社干嘛?”調(diào)研中一位合作社理事長(zhǎng)的話讓給朱守銀留下了深刻的印象。我國(guó)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，但素質(zhì)普遍不高。賬目”是規(guī)范引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵。
“我們的辦法就是給合作社管賬，政府編制內(nèi)人員負(fù)責(zé)合作社的財(cái)務(wù)賬目，隱瞞收入、分配不均等問題將會(huì)被杜絕。”遼寧省鐵嶺縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)李義說，“目前，我們代管了將近50家合作社的賬目，通過這種手段扶持和規(guī)范一部分，對(duì)于不攝影市場(chǎng)需求的將會(huì)進(jìn)行淘汰。”“我們的做法是把合作社的賬目交由第三方管理，然后采取和村級(jí)財(cái)務(wù)公開制同樣的手段，讓合作社的賬目公開在陽(yáng)光下，讓每個(gè)人都能清楚的了解賬目的動(dòng)態(tài)。”黑龍江省鐵力市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)吳振永說。
金融資本怎么“撬”
議事堂第三個(gè)話題是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持”，臺(tái)上的學(xué)員話音剛落，湖北省仙桃市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)郭金相就走到臺(tái)前提出了不同意見。“我反對(duì)這種做法，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和公益性的事業(yè)單位不允許擔(dān)保，農(nóng)民貸款政府擔(dān)保是違法的;而且你們實(shí)際上是在為農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保，我希望大家更多關(guān)注普通農(nóng)民的融資成本。”
廣東省惠州市惠城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬建安對(duì)此解釋說，惠城區(qū)推行的“政銀寶”是由政府向銀行推薦四大經(jīng)營(yíng)主體，銀行向符合條件的經(jīng)營(yíng)主體放款，保險(xiǎn)公司為上述貸款提供保證保險(xiǎn)。合作三方通過協(xié)議承擔(dān)貸款利息賠付責(zé)任，完全不需要貸款主體抵押或其他的擔(dān)保。
四川省江油市農(nóng)業(yè)和畜牧局局長(zhǎng)李克勇補(bǔ)充道：“江油市和中國(guó)人民銀行合作進(jìn)行了農(nóng)民小額貸款試點(diǎn)，依據(jù)農(nóng)民的田地情況、資產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，再給每戶確定信用額度。此后農(nóng)民在信用額度內(nèi)的小額貸款將不需要其他擔(dān)保。”
盡管這次的議事堂畫上了句號(hào)，但國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的探索還遠(yuǎn)沒有停止。時(shí)間是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)驗(yàn)可依的道路只有靠一步一個(gè)腳印的實(shí)踐來落實(shí)。正如農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司示范區(qū)指導(dǎo)處處長(zhǎng)李叡所說：“示范區(qū)是突圍的先鋒隊(duì)，農(nóng)業(yè)部門想要要發(fā)揮出作用，就要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，承擔(dān)起這個(gè)艱巨的使命。”
