農(nóng)民收入增幅“跑贏”城里人，今年已經(jīng)是連續(xù)第5年。從2010年起，每年農(nóng)民收入增幅都比城鎮(zhèn)居民高1~3個百分點。

全國政協(xié)常委陳章良深有感觸地說：“5年前，我在廣西做農(nóng)業(yè)工作，看著當(dāng)時的農(nóng)民收入增幅與城鎮(zhèn)居民逐年拉大，心里很著急。這幾年形勢在慢慢變好，今年城鄉(xiāng)收入差首次縮進3∶1。但是，由于城鎮(zhèn)居民收入基數(shù)高，城鄉(xiāng)收入差依然比較大。”

我國農(nóng)民收入保持了5年的高增速，但與世界其他國家相比，城鄉(xiāng)收入差距仍處于高位水平。如何讓農(nóng)民持續(xù)增收？代表委員們紛紛建言獻策。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高家庭經(jīng)營收入的出路

農(nóng)民增收，基礎(chǔ)還要靠農(nóng)業(yè)。然而，當(dāng)前持續(xù)上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人工成本，不僅擠壓了農(nóng)民的利潤空間，還導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格，給國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來一定困難，增加了農(nóng)民家庭經(jīng)營收入上漲的難度。

陳錫文委員說，解決這個問題，要靠改革農(nóng)業(yè)補貼制度，充分利用世貿(mào)規(guī)則，加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等的綠箱補貼，為農(nóng)業(yè)增效打下基礎(chǔ)；要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

“農(nóng)民一家一戶的分散經(jīng)營很難增收，必須通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。”白先進委員說，“當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中存在著信息不暢、流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問題，建議通過建立統(tǒng)一的信息平臺，在第三方監(jiān)管下流轉(zhuǎn)。”

“延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是農(nóng)民增收的重要渠道。”于勇代表說，“建議盡快出臺有利于農(nóng)產(chǎn)品就地加工、轉(zhuǎn)化方面的政策，在土地流轉(zhuǎn)和資金流入方面給予扶持。”李建春代表也表達了相同的觀點：“農(nóng)民只靠種植和養(yǎng)殖盈利空間太小，要延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值的鏈條，走專業(yè)化、標(biāo)準化、品牌化的路子，尤其是和二三產(chǎn)業(yè)的融合。”

“去年，我們與農(nóng)業(yè)部門合作，推出了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立全程可追溯體系是準入門檻之一。”劉平均委員說，“這些優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售價格普遍比較高，但仍然很受市場歡迎。”

作為基層代表，夏玉發(fā)切實感受到了農(nóng)業(yè)品牌化帶來的好處。“我們村地處城郊，種植有機的蔬菜和水果，人們越來越看重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，價高也賣得好，今年村里人均收入達到了10280元。”

機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。“目前吉林省的農(nóng)業(yè)機械化率已經(jīng)達到了77.9%，對農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了重要作用。”任克軍代表說，“吉林省農(nóng)民2014年人均收入達到10780元，實現(xiàn)了‘十五連增’，突破了萬元大關(guān)，其中家庭經(jīng)營性收入占到六成以上。下一階段將力爭做到主要農(nóng)作物的全程機械化，解決農(nóng)村勞動力短缺問題，進一步挖掘農(nóng)民增收潛力。”

挖掘好農(nóng)民財產(chǎn)性收入這支“潛力股”

2015年新年伊始，在重慶市沙坪壩區(qū)，童家橋村村民享受到了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制的改革紅利。童家橋村毗鄰主城區(qū)，廠房、門面等租賃收入穩(wěn)定，最多的一戶分到4萬多元錢。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻潛力很大。”陳章良說，“尤其是城郊的農(nóng)村，村集體土地增值幅度很大，要通過改革建立合理的機制，讓農(nóng)民分享到增值帶來的好處。”

從今年起，農(nóng)業(yè)部將開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，以推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。此外，農(nóng)村宅基地、承包地確權(quán)頒證工作也在穩(wěn)步推進中。“農(nóng)民手里的財產(chǎn)還不是資產(chǎn)，因為產(chǎn)權(quán)不明晰，所以很難進入市場交易。”霍學(xué)喜委員說，“要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建起良好的制度基礎(chǔ)，從而激發(fā)農(nóng)村的市場、農(nóng)民的創(chuàng)造力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村落地，實現(xiàn)農(nóng)民增收。”

正如李建春代表所說：“農(nóng)民收入的潛力在產(chǎn)權(quán)制度上，深化改革就是要在這方面做文章。我們過去低估了土地的價值，沒有發(fā)揮出土地的作用，將來允許土地進行交易，就會使得農(nóng)民的財產(chǎn)性收入得到大幅度提高。”

“鄉(xiāng)下有山、有水、空氣好，很多城里人退休都想到鄉(xiāng)下養(yǎng)老。”白先進委員說，“如果允許農(nóng)民把宅基地進行租賃，農(nóng)民得到一筆錢，可以到城里買房，也可以做做生意，收入增加了，還能改善生活。”

“在這個過程中，最重要的是保護好農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。”陳錫文委員說。農(nóng)民一旦沒有了土地，又沒有得到合理的補償，就會帶來一系列隱患，怎樣在搞活“三塊地”的同時保護好農(nóng)民利益，各地正在積極探索試點。

王道文委員建議，要突出政府的指導(dǎo)和監(jiān)督職能。“市場本身不能自我指導(dǎo)，農(nóng)民控制風(fēng)險的意識又比較薄弱，應(yīng)設(shè)置限制因素，進行有條件的交易，保證農(nóng)民在財產(chǎn)的租賃、交易中獲得實惠。”

技能培訓(xùn)為農(nóng)民工資收入加碼

“農(nóng)民工進城務(wù)工是社會進步的標(biāo)志，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。”任克軍代表說，“農(nóng)民工現(xiàn)在進城務(wù)工的環(huán)境更好了，他們都是抱團找工作，維權(quán)意識有了明顯提升，借助網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播力量也有利于保護他們的權(quán)益，在這樣的大環(huán)境下，工資性收入作為農(nóng)民增收的主要部分，還有很強的增長動力。”

隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入推進，進城務(wù)工人員逐年增加，工資性收入一直是農(nóng)民收入的主要動力。但據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組日前公布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工工資收入增長放緩。增長率由多年來的兩位數(shù)變成2014年的9.8%。

“進城打工不容易，我們村年輕人進城基本從事建筑行業(yè)，但是這兩年房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，建筑工人被拖欠工資的風(fēng)險大，只有有一技之長的人才能在城里工作，單純干體力活兒的基本都返鄉(xiāng)了。”栗翠田代表建議，應(yīng)該增強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。

面對目前城里出現(xiàn)“招工難”，農(nóng)民出現(xiàn)“就業(yè)難”的矛盾現(xiàn)象，黃奇帆代表也表示，要加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，保持農(nóng)民工工資性收入穩(wěn)定增長。

“80、90后的新生代農(nóng)民工是我國寶貴的人力資源，如加大對他們技能的提升，可為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供技能人才支持。”楊志明委員說。

“很多新一代的年輕人喜歡留在城市，但我覺得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是很好的選擇。”村支書王海燕代表說，“我們那里第一批進城打工的農(nóng)民年齡大了都開始陸續(xù)返鄉(xiāng)，有的人種植特色中藥材，有的人創(chuàng)辦合作社種綠色蔬菜，蔬菜每個星期直接送到城里的小區(qū)門口，發(fā)展得很好。”

精準扶貧撬動貧困地區(qū)農(nóng)民增收

“戶均兩座棚，收入不發(fā)愁。”這是甘肅省古浪縣農(nóng)民這兩年叫響的口號。這個地處六盤山集中連片特困地區(qū)的小縣城，2008年農(nóng)民人均收入只有2000多元，到2013年已達到4484元。

古浪縣縣長楊東代表把古浪縣經(jīng)驗總結(jié)為脫貧“良方”，他說：“最重要的是變過去‘大水漫灌’式扶貧為‘精準滴管’式扶貧。古浪縣依托生態(tài)移民扶貧開發(fā)項目，以‘戶均兩座棚、人均一畝林’幫助農(nóng)民生產(chǎn)致富，2萬農(nóng)民實現(xiàn)了當(dāng)年下山、次年脫貧。”

“扶貧工作非常強調(diào)瞄準，因為要真扶貧、扶真貧，就必須要瞄準貧困人口。把連片特困地區(qū)作為重點是瞄準，重點縣、重點村是瞄準，幫扶到戶更是瞄準。”范小建委員說，“精準扶貧關(guān)鍵還是要大膽地去探索。”

“2014年，全國農(nóng)村有1232萬人口脫貧，年度減貧目標(biāo)超額完成，精準扶貧功不可沒。”劉永富代表說。今年，政府提出的扶貧目標(biāo)是1000萬人以上，這是政府工作報告第二次提出千萬人以上的年度減貧目標(biāo)。截至去年底，全國貧困人口仍有7017萬。“這是最難啃的‘硬骨頭’，但我們必須‘啃下來’。”

“我們國家的扶貧工作，現(xiàn)在正處在一個由解決絕對貧困向緩解相對貧困過渡的歷史時期。”范小建委員說，“目前，我國扶貧標(biāo)準是農(nóng)民年人均純收入2300元，算上物價上漲因素，去年的扶貧標(biāo)準為2800元，1232萬農(nóng)民脫貧，意味著上千萬貧困人口實現(xiàn)了增收。當(dāng)然，逐步實現(xiàn)7017萬人的減貧目標(biāo)，還是一項十分艱巨的任務(wù)。”