孫貴寶介紹，為確保18億畝耕地紅線，我國(guó)于1997年實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，即建設(shè)占用多少耕地，就要補(bǔ)充多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。但由于政策采?ldquo;先占后補(bǔ)”和“邊占邊補(bǔ)”的方式進(jìn)行，“占而不補(bǔ)”等情況常有發(fā)生。因此，我國(guó)2008年明確耕地占補(bǔ)時(shí)序，按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，然而“占補(bǔ)平衡”仍不“平衡”。

孫貴寶說，一些耕地占補(bǔ)數(shù)量上看似平衡，但質(zhì)量存在較大差距。城市建設(shè)占用的土地大多地質(zhì)條件較好，而“占一補(bǔ)一”補(bǔ)充的土地土壤條件大多較差或是廢棄地、其他建設(shè)用地;補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不夠健全，判斷耕地質(zhì)量成難點(diǎn);后續(xù)監(jiān)管力度也不夠。

孫貴寶建議，要保障國(guó)家糧食安全，應(yīng)不斷完善耕地占補(bǔ)平衡制度，數(shù)量與質(zhì)量并重。落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定相關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)起來。同時(shí)，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地的后續(xù)監(jiān)管，對(duì)耕地?cái)?shù)量變動(dòng)、耕地質(zhì)量變化進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)。