不出意外，今年的中央一號(hào)文件又一次聚焦“三農(nóng)”。這已經(jīng)是中央連續(xù)12年將1號(hào)文件聚焦在“三農(nóng)”工作上。

　　“這是因?yàn)樵谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)和矛盾。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　1號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》全文共分5部分，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)引人注目。

　　新挑戰(zhàn)倒逼“三農(nóng)”問(wèn)題頂層設(shè)計(jì)

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，到2014年，我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)十一連增，農(nóng)民收入也連續(xù)11年快速增長(zhǎng)。但是，在一些“三農(nóng)”問(wèn)題研究專家看來(lái)，這讓人喜憂參半。

　　在最近的一次論壇上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊就表達(dá)了擔(dān)憂。在他看來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的大考剛剛開始。

　　價(jià)格是最明顯的表現(xiàn)。幾乎所有的大宗農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了價(jià)格倒掛的情況，也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際價(jià)格。比如進(jìn)口的糖，盡管我國(guó)對(duì)配額以外的進(jìn)口糖征收65%的關(guān)稅，但算下來(lái)，進(jìn)口的價(jià)格依然低于國(guó)內(nèi)的價(jià)格。

　　這種情況發(fā)生在最近5年。在2008年，只有大豆出現(xiàn)這種價(jià)格倒掛現(xiàn)象。

　　價(jià)格倒掛的直接影響是農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存的大量增加。韓俊提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)棉花的庫(kù)存已達(dá)到1148萬(wàn)噸，占全球棉花庫(kù)存量的60%，財(cái)政負(fù)擔(dān)非常重。

　　程國(guó)強(qiáng)則列出了當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的四大挑戰(zhàn)。

　　第一，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部動(dòng)因也發(fā)生深刻的變化，如何保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展?新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里?

　　第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)入上升通道，主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，而補(bǔ)貼政策接近上限，兩邊擠壓下，農(nóng)業(yè)如何增效、農(nóng)民如何增收?

　　第三，農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過(guò)度、污染加重，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，如何保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全?

　　第四，城鄉(xiāng)要素加速流動(dòng)，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、農(nóng)村空心化問(wèn)題日益凸顯，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)?

　　在程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新挑戰(zhàn)、解決新矛盾新問(wèn)題，必須毫不動(dòng)搖加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

　　“尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，破解越來(lái)越復(fù)雜的矛盾問(wèn)題和重大課題，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、全局謀劃。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，中央發(fā)出第12個(gè)以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的一號(hào)文件，正體現(xiàn)了這一邏輯，是中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重最明確、最直接的體現(xiàn)。

　　從這個(gè)角度看，今年的中央1號(hào)文件，與之前的11個(gè)中央1號(hào)文件在政策安排和布局上，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、一脈相承。

　　程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)農(nóng)業(yè)政策選擇形成倒逼機(jī)制，要求必須改革創(chuàng)新，促進(jìn)提質(zhì)增效、節(jié)本降耗;必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展。

　　在程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，今年1號(hào)文件最大的亮點(diǎn)是提出通過(guò)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。值得關(guān)注的是，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，文件提出了明確要求和目標(biāo)。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這就意味著要不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　“同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變;促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變;促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要靠天吃飯向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變;促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，這需要注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展。

　　首提改革創(chuàng)新

　　“中央1號(hào)文件中聚焦的主題往往是國(guó)家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問(wèn)題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山告訴中國(guó)青年報(bào)記者，以往的1號(hào)文件也多次提到過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但今年首次提到了改革創(chuàng)新。

　　眾所周知，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是三大產(chǎn)業(yè)中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)，在三大產(chǎn)業(yè)中又是短板。今年的1號(hào)文件提出，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　這意味著，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的鏈條在拉長(zhǎng)，要通過(guò)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)來(lái)補(bǔ)上農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

　　“文件提出從5個(gè)方面來(lái)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸問(wèn)題。”杜曉山介紹說(shuō)，包括圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革;圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

　　這些都體現(xiàn)著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的改革創(chuàng)新。事實(shí)上，具體的創(chuàng)新已經(jīng)開始。

　　比如在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制上，去年就正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)新疆棉花、東北三省和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　目標(biāo)價(jià)格并不是普通人理解的價(jià)格，而是農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本，加上合理的保障性收益，來(lái)制定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　以棉花為例，市場(chǎng)價(jià)為每噸1.3萬(wàn)～1.4萬(wàn)元，目標(biāo)價(jià)格是每噸1.98萬(wàn)元，相當(dāng)于每噸棉花財(cái)政要補(bǔ)貼6000元左右。

　　這個(gè)試點(diǎn)盡管只持續(xù)了1年，但在韓俊看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)開始向市場(chǎng)均衡價(jià)格回歸，市場(chǎng)開始發(fā)揮決定性作用。

　　如何保障農(nóng)民增收，也是一個(gè)需要改革創(chuàng)新的課題。

　　杜曉山告訴記者，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要推動(dòng)土地制度改革，完善和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。此外，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的探索和發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)登記頒證工作。“這都是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題，這些問(wèn)題解決了，農(nóng)民收入也會(huì)得到提高。”

　　此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是提高農(nóng)民生活水平的途徑。“鼓勵(lì)中西部農(nóng)村的農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)落戶。這些農(nóng)民如果到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)了，可以通過(guò)就業(yè)提高收入。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)給留在農(nóng)村的農(nóng)民去耕種，人均耕地面積就會(huì)增加，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)加農(nóng)戶的方式，使留在農(nóng)村的農(nóng)民提高收入。”杜曉山說(shuō)。