在大連市政協(xié)十二次三次會(huì)議上，大連市政協(xié)委員、大連保監(jiān)局局長(zhǎng)蔡興旭針對(duì)當(dāng)前缺失巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制制約海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大的實(shí)際，呼吁建立海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
據(jù)蔡興旭委員介紹，海水養(yǎng)殖業(yè)是大連市支柱產(chǎn)業(yè)，2013 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值237 億元，GDP 占比達(dá)3.1%，但臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、浮冰等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅大連海產(chǎn)養(yǎng)殖安全，海水養(yǎng)殖企業(yè)和散戶迫切需要通過保險(xiǎn)機(jī)制來分散風(fēng)險(xiǎn)。由于缺少行之有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于承保海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)較為謹(jǐn)慎，多個(gè)領(lǐng)域海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)仍是空白。建立海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制已經(jīng)成為大連推廣海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)亟須研究解決的問題。
據(jù)了解，為滿足海水養(yǎng)殖行業(yè)需求，大連保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新開展了風(fēng)力指數(shù)型海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)，試點(diǎn)首年為海水養(yǎng)殖企業(yè)提供了4 億元風(fēng)險(xiǎn)保障，保費(fèi)收入2000 萬元，支付賠款3217 萬元，有效提高了養(yǎng)殖企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，受到了養(yǎng)殖企業(yè)歡迎。盡管大連風(fēng)力指數(shù)型海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)已初見成效，但同時(shí)也暴露出一些問題。一是保險(xiǎn)責(zé)任不全面。保險(xiǎn)責(zé)任只針對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)——風(fēng)災(zāi)，而寒潮、赤潮、冷水團(tuán)異常、病害等風(fēng)險(xiǎn)還沒有納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍，參保企業(yè)無法獲得全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。例如，獐子島集團(tuán)雖然參加了海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)，但遭受的冷水團(tuán)異常災(zāi)害不屬于保險(xiǎn)責(zé)任，無法獲得賠償。二是保險(xiǎn)覆蓋面不足。參保企業(yè)目前還只有獐子島集團(tuán)一家，其他養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖散戶還沒有參保。三是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出。與其他可保風(fēng)險(xiǎn)相比，海水養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性強(qiáng)、集中度高、損失金額大，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無法通過擴(kuò)大承保面來分?jǐn)倱p失，試點(diǎn)首年簡(jiǎn)單賠付率達(dá)到161%，一旦發(fā)生巨災(zāi)將使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)陷入巨虧。國(guó)外保險(xiǎn)公司因巨災(zāi)損失倒閉的情況也時(shí)有發(fā)生。
與此同時(shí)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制還很不健全，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)雖然可以向國(guó)外再保險(xiǎn)公司購(gòu)買一定比例的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障，分散一部分風(fēng)險(xiǎn)，但仍存在無法克服的困難。以人保財(cái)險(xiǎn)大連市分公司2014 年購(gòu)買的海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)再保險(xiǎn)為例，一是風(fēng)險(xiǎn)敞口較大。對(duì)于賠付率在100%至160% 之間的超賠責(zé)任，再保公司只承擔(dān)50%責(zé)任，并且對(duì)于賠付率在160%以上的部分不承擔(dān)責(zé)任。二是再保定價(jià)較高。受承保規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益、政策環(huán)境等因素影響，國(guó)內(nèi)外愿意承接海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)公司屈指可數(shù)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)議價(jià)余地有限。人保財(cái)險(xiǎn)大連市分公司2014 年海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)收入3300 萬元，購(gòu)買再保險(xiǎn)花費(fèi)了2500 余萬元，保費(fèi)所剩無幾。即使是正常年景，保費(fèi)也無法得到累積，白白流向國(guó)外。三是制約產(chǎn)品創(chuàng)新。國(guó)外再保險(xiǎn)公司為了控制風(fēng)險(xiǎn)，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格約束保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任范圍，將勘驗(yàn)定損難度大、人為因素干擾大的災(zāi)害排除在保險(xiǎn)責(zé)任以外。
基于近年來大連保險(xiǎn)業(yè)在海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)上的創(chuàng)新突破及發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，蔡興旭委員認(rèn)為，在目前的政策環(huán)境下，單靠保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身力量，僅通過再保險(xiǎn)方式，無法建立起行之有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。只有改善政策環(huán)境，發(fā)揮政府政策支持的輔助作用和財(cái)政支持的杠桿作用，彌補(bǔ)再保險(xiǎn)不足，最終建立起多層分散的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，才能解除保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)后顧之憂，降低經(jīng)營(yíng)成本，激勵(lì)其積極主動(dòng)作為，盡快研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)保障全面的“一攬子”保險(xiǎn)產(chǎn)品，全面提高海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)服務(wù)水平。
蔡興旭委員提出以長(zhǎng)海縣為試點(diǎn)，建立海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的建議。一方面，由市財(cái)政局和長(zhǎng)?？h財(cái)政局共同出資建立海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)基金；另一方面，由市海洋漁業(yè)局、市財(cái)政局、大連保監(jiān)局、長(zhǎng)?？h政府、獐子島集團(tuán)等部門和企業(yè)成立“建立海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制聯(lián)合工作組”，建立工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，開展理論和實(shí)務(wù)研究，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。最終，通過融合政府對(duì)海水養(yǎng)殖的各項(xiàng)扶持政策，建立符合長(zhǎng)海縣實(shí)際情況，“財(cái)政支持、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散”的海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為長(zhǎng)海縣海水養(yǎng)殖生產(chǎn)保駕護(hù)航。并且，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后，及時(shí)向全市推廣。
另?yè)?jù)了解，2014 年12 月16日，《大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》正式印發(fā)，其中提出要“重點(diǎn)發(fā)展海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)、漁工意外險(xiǎn)等特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)”。此次“建立海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”作為正式提案提交大連市政協(xié)，無疑將引起大連市有關(guān)方面的進(jìn)一步關(guān)注，為盡早開展相關(guān)工作，推動(dòng)海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制進(jìn)入實(shí)質(zhì)攻堅(jiān)階段，提供了又一催動(dòng)力。
據(jù)蔡興旭委員介紹，海水養(yǎng)殖業(yè)是大連市支柱產(chǎn)業(yè)，2013 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值237 億元，GDP 占比達(dá)3.1%，但臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、浮冰等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅大連海產(chǎn)養(yǎng)殖安全，海水養(yǎng)殖企業(yè)和散戶迫切需要通過保險(xiǎn)機(jī)制來分散風(fēng)險(xiǎn)。由于缺少行之有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于承保海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)較為謹(jǐn)慎，多個(gè)領(lǐng)域海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)仍是空白。建立海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制已經(jīng)成為大連推廣海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)亟須研究解決的問題。
據(jù)了解，為滿足海水養(yǎng)殖行業(yè)需求，大連保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新開展了風(fēng)力指數(shù)型海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)，試點(diǎn)首年為海水養(yǎng)殖企業(yè)提供了4 億元風(fēng)險(xiǎn)保障，保費(fèi)收入2000 萬元，支付賠款3217 萬元，有效提高了養(yǎng)殖企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，受到了養(yǎng)殖企業(yè)歡迎。盡管大連風(fēng)力指數(shù)型海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)已初見成效，但同時(shí)也暴露出一些問題。一是保險(xiǎn)責(zé)任不全面。保險(xiǎn)責(zé)任只針對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)——風(fēng)災(zāi)，而寒潮、赤潮、冷水團(tuán)異常、病害等風(fēng)險(xiǎn)還沒有納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍，參保企業(yè)無法獲得全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。例如，獐子島集團(tuán)雖然參加了海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)，但遭受的冷水團(tuán)異常災(zāi)害不屬于保險(xiǎn)責(zé)任，無法獲得賠償。二是保險(xiǎn)覆蓋面不足。參保企業(yè)目前還只有獐子島集團(tuán)一家，其他養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖散戶還沒有參保。三是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出。與其他可保風(fēng)險(xiǎn)相比，海水養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性強(qiáng)、集中度高、損失金額大，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無法通過擴(kuò)大承保面來分?jǐn)倱p失，試點(diǎn)首年簡(jiǎn)單賠付率達(dá)到161%，一旦發(fā)生巨災(zāi)將使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)陷入巨虧。國(guó)外保險(xiǎn)公司因巨災(zāi)損失倒閉的情況也時(shí)有發(fā)生。
與此同時(shí)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制還很不健全，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)雖然可以向國(guó)外再保險(xiǎn)公司購(gòu)買一定比例的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障，分散一部分風(fēng)險(xiǎn)，但仍存在無法克服的困難。以人保財(cái)險(xiǎn)大連市分公司2014 年購(gòu)買的海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)再保險(xiǎn)為例，一是風(fēng)險(xiǎn)敞口較大。對(duì)于賠付率在100%至160% 之間的超賠責(zé)任，再保公司只承擔(dān)50%責(zé)任，并且對(duì)于賠付率在160%以上的部分不承擔(dān)責(zé)任。二是再保定價(jià)較高。受承保規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益、政策環(huán)境等因素影響，國(guó)內(nèi)外愿意承接海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)公司屈指可數(shù)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)議價(jià)余地有限。人保財(cái)險(xiǎn)大連市分公司2014 年海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)收入3300 萬元，購(gòu)買再保險(xiǎn)花費(fèi)了2500 余萬元，保費(fèi)所剩無幾。即使是正常年景，保費(fèi)也無法得到累積，白白流向國(guó)外。三是制約產(chǎn)品創(chuàng)新。國(guó)外再保險(xiǎn)公司為了控制風(fēng)險(xiǎn)，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格約束保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任范圍，將勘驗(yàn)定損難度大、人為因素干擾大的災(zāi)害排除在保險(xiǎn)責(zé)任以外。
基于近年來大連保險(xiǎn)業(yè)在海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)上的創(chuàng)新突破及發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，蔡興旭委員認(rèn)為，在目前的政策環(huán)境下，單靠保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身力量，僅通過再保險(xiǎn)方式，無法建立起行之有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。只有改善政策環(huán)境，發(fā)揮政府政策支持的輔助作用和財(cái)政支持的杠桿作用，彌補(bǔ)再保險(xiǎn)不足，最終建立起多層分散的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，才能解除保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)后顧之憂，降低經(jīng)營(yíng)成本，激勵(lì)其積極主動(dòng)作為，盡快研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)保障全面的“一攬子”保險(xiǎn)產(chǎn)品，全面提高海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)服務(wù)水平。
蔡興旭委員提出以長(zhǎng)海縣為試點(diǎn)，建立海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的建議。一方面，由市財(cái)政局和長(zhǎng)?？h財(cái)政局共同出資建立海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)基金；另一方面，由市海洋漁業(yè)局、市財(cái)政局、大連保監(jiān)局、長(zhǎng)?？h政府、獐子島集團(tuán)等部門和企業(yè)成立“建立海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制聯(lián)合工作組”，建立工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，開展理論和實(shí)務(wù)研究，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。最終，通過融合政府對(duì)海水養(yǎng)殖的各項(xiàng)扶持政策，建立符合長(zhǎng)海縣實(shí)際情況，“財(cái)政支持、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散”的海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為長(zhǎng)海縣海水養(yǎng)殖生產(chǎn)保駕護(hù)航。并且，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后，及時(shí)向全市推廣。
另?yè)?jù)了解，2014 年12 月16日，《大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》正式印發(fā)，其中提出要“重點(diǎn)發(fā)展海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)、漁工意外險(xiǎn)等特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)”。此次“建立海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”作為正式提案提交大連市政協(xié)，無疑將引起大連市有關(guān)方面的進(jìn)一步關(guān)注，為盡早開展相關(guān)工作，推動(dòng)海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制進(jìn)入實(shí)質(zhì)攻堅(jiān)階段，提供了又一催動(dòng)力。
