名為“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系終于迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)的支持，日前公布的2015年中央一號(hào)文件首次提出要“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”。
多位專家表示，在四川、安徽、湖北等土地制度改革前沿省份，從幾年前就開(kāi)始探索農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，主要目的是解決“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”三大難題。
記者在四川省崇州市采訪了解到，當(dāng)?shù)卦缙谠膭?lì)生產(chǎn)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，均未取得預(yù)期效果。從2010年起，崇州市“被迫”做起了新的試驗(yàn)，將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300至500畝不等的連片地塊，動(dòng)員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)四年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
據(jù)崇州市市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這套體系的流程是：引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立土地股份合作社；聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；建立適應(yīng)規(guī)?；N植的專業(yè)化服務(wù)體系，打造一站式農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái)，形成“土地股份合作社＋職業(yè)經(jīng)理人＋服務(wù)超市”三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
分紅方面，土地股份合作社收益由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員共同協(xié)商，一般按經(jīng)營(yíng)純收入1：2：7（即10%作為公積金、20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等分配方式。據(jù)了解，自2010年5月在全國(guó)率先成立隆興鎮(zhèn)黎壩村楊柳土地股份合作社以來(lái)，崇州市已組建土地股份合作社361個(gè)，入社面積21.33萬(wàn)畝，占全市耕地面積的44%；入社農(nóng)戶9.46萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶的一半以上，全市耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)54%。
在各地對(duì)“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的實(shí)踐中，地方政府和企業(yè)都對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保持了較高熱情。然而安徽省宿州市農(nóng)委所作的一項(xiàng)調(diào)研表明，對(duì)于農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織意愿強(qiáng)烈，而農(nóng)戶參與積極性普遍不高。這成為落實(shí)政策的主要挑戰(zhàn)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，這是一個(gè)獲利先后順序的問(wèn)題，企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體租賃、流轉(zhuǎn)土地，需要先向農(nóng)民支付租金，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股則是獲利后分紅。對(duì)合作社或龍頭企業(yè)而言，入股可以節(jié)省前期資金投入，緩解資金壓力，但農(nóng)民則更愿有一個(gè)保底的土地租金收益，而非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)下高低難定的入股分紅。
多位專家表示，在四川、安徽、湖北等土地制度改革前沿省份，從幾年前就開(kāi)始探索農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，主要目的是解決“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”三大難題。
記者在四川省崇州市采訪了解到，當(dāng)?shù)卦缙谠膭?lì)生產(chǎn)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，均未取得預(yù)期效果。從2010年起，崇州市“被迫”做起了新的試驗(yàn)，將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300至500畝不等的連片地塊，動(dòng)員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)四年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
據(jù)崇州市市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這套體系的流程是：引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立土地股份合作社；聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；建立適應(yīng)規(guī)?；N植的專業(yè)化服務(wù)體系，打造一站式農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái)，形成“土地股份合作社＋職業(yè)經(jīng)理人＋服務(wù)超市”三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
分紅方面，土地股份合作社收益由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員共同協(xié)商，一般按經(jīng)營(yíng)純收入1：2：7（即10%作為公積金、20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等分配方式。據(jù)了解，自2010年5月在全國(guó)率先成立隆興鎮(zhèn)黎壩村楊柳土地股份合作社以來(lái)，崇州市已組建土地股份合作社361個(gè)，入社面積21.33萬(wàn)畝，占全市耕地面積的44%；入社農(nóng)戶9.46萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶的一半以上，全市耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)54%。
在各地對(duì)“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的實(shí)踐中，地方政府和企業(yè)都對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保持了較高熱情。然而安徽省宿州市農(nóng)委所作的一項(xiàng)調(diào)研表明，對(duì)于農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織意愿強(qiáng)烈，而農(nóng)戶參與積極性普遍不高。這成為落實(shí)政策的主要挑戰(zhàn)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，這是一個(gè)獲利先后順序的問(wèn)題，企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體租賃、流轉(zhuǎn)土地，需要先向農(nóng)民支付租金，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股則是獲利后分紅。對(duì)合作社或龍頭企業(yè)而言，入股可以節(jié)省前期資金投入，緩解資金壓力，但農(nóng)民則更愿有一個(gè)保底的土地租金收益，而非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)下高低難定的入股分紅。
