一段時間以來，關(guān)于我國糧食多了還是少了的問題又起爭論，并影響到人們對去庫存的理解。有豐收包袱論，認為增產(chǎn)的糧食收儲是財政包袱，去庫存就是簡單調(diào)低糧食目標產(chǎn)量;有農(nóng)業(yè)代價論，認為消耗資源換來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的代價不值，主張去庫存就是消減國內(nèi)糧食產(chǎn)能。筆者認為，農(nóng)業(yè)去庫存可以允許年度間糧食產(chǎn)量有所波動，但不能滑坡，要持續(xù)穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能。
所謂去庫存，是指加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量。盡管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重已下降到約9%，但仍是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，面臨著結(jié)構(gòu)性供給偏多的難題。對一個人口大國而言，一定規(guī)模的糧食儲備必不可少。但如今糧食庫存過多，不僅扭曲了市場價格機制作用，每年還需要大量財政資金補貼，長期存儲還會導致質(zhì)量下降，去庫存勢在必行。
但是，糧食去庫存要警惕生產(chǎn)滑坡。糧食多一點、少一點是技術(shù)性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問題，不能讓發(fā)展中的技術(shù)性問題影響戰(zhàn)略性決策。歷史經(jīng)驗一再證明，糧食產(chǎn)量大落容易，起來很難。上世紀九十年代中期，我國糧食連年豐收，糧價下跌嚴重挫傷了農(nóng)民積極性，直接導致1998年至2003年我國糧食大幅減產(chǎn)15.9%;直到2008年，糧食產(chǎn)量才略超過1998年的水平。
與工業(yè)領(lǐng)域不同，農(nóng)業(yè)去庫存一定要建立在穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上。采取措施，改變藏糧于庫、藏糧于民的做法，提倡藏糧于地、藏糧于技。要下力氣，保護耕地數(shù)量和質(zhì)量，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。只要有產(chǎn)能，有穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)耕地和種糧隊伍，一旦市場有需求，就能及時產(chǎn)得出。雖要推進農(nóng)業(yè)去庫存，但國家對農(nóng)業(yè)投入的力度不能減，還應(yīng)出臺政策撬動更多社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，這與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革有明顯區(qū)別。
更重要的是，推進去庫存，要與補短板一同發(fā)力。我國農(nóng)業(yè)短板并不是單產(chǎn)水平低，而是成本過高導致缺乏競爭力。當前，生產(chǎn)成本高企已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一大頑疾，不僅加劇國內(nèi)外糧價倒掛，同時，大量農(nóng)藥化肥的不合理使用也危及生態(tài)環(huán)境。多年來，盡管采取了很多措施，但我國農(nóng)業(yè)一直未走出成本上漲、效益下降的困境。
據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2014年我國玉米每畝現(xiàn)金成本是417元，綜合成本是1064元;據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，同期美國玉米每畝折成人民幣現(xiàn)金成本是393元，綜合成本是697元。從現(xiàn)金成本來說，我國不比美國高多少，主要差別還在勞動力成本上。近年來，恰恰是棉花、大豆、蔗糖等人工成本高的品種在持續(xù)大量進口。國外農(nóng)業(yè)機械化水平較高、勞動力成本占比較小，同時，我國戶均經(jīng)營規(guī)模又遠小于對方，成本更是難以降下來?？梢詳嘌裕窈笪覈r(nóng)業(yè)不僅面臨來自農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的發(fā)達國家的競爭，也面臨來自勞動力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家的競爭。
以往注重數(shù)量增加、一“俊”遮百“丑”的時代已經(jīng)過去，正進入數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的新階段。產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、品牌升級，恰恰需要穩(wěn)住“俊”、扮靚“丑”、補齊短板。面對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技支撐能力不足、農(nóng)機化水平相對較低的現(xiàn)狀，要不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，向更深更廣的農(nóng)業(yè)進軍，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
