2800多萬畝耕地完成確權,占全省耕地三成以上,列入國家整省推進試點省份
圍繞土地,一項重大改革正加速推進。它影響著數(shù)千萬江淮農(nóng)民切身利益,加速釋放土地新的活力。
去年年中,當扛著勘測設備的工作組進村時,無為縣紅廟鎮(zhèn)農(nóng)民王本剛并沒意識到這跟他有多大關系。但很快,一組數(shù)字刷新了他對自家承包地的認識。“我家6畝4分地,地塊分散,二輪承包時邊界不清,也沒有土地經(jīng)營權證,是一筆糊涂賬。 ”王本剛說,現(xiàn)在測量后把這些地的四至標識清楚,還將發(fā)證,徹底消除了糾紛隱患。
“長期以來,土地承包經(jīng)營權主要靠合同管理,沒有嚴格規(guī)范的國家登記。 ”省農(nóng)委副主任陳衛(wèi)東介紹,承包地塊四至界限不清晰,面積不準確,權益歸屬不清,困擾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
沒有確權登記,農(nóng)民權益也得不到充分保障,無法分享發(fā)展成果。 “在土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行多年后的今天,重新進行確權登記頒證,就是要從根本上解決這些問題。 ”陳衛(wèi)東說。
“在測量時,經(jīng)常有農(nóng)民圍上來問,你們搞測量是不是要征地?土地確權有啥好處?面積擴大了補貼能不能提高? ”馬頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長高勁松說,就連好多外出務工的人也經(jīng)常打電話咨詢,可見土地確權事關農(nóng)民重大利益。
省社科院研究員謝培秀表示,2013年中央一號文件就明確提出,全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證;黨的十八屆三中全會更是明確提出,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推進城鄉(xiāng)要素平等交換,土地確權是起點。 ”
2014年初,我省在20個農(nóng)村綜合改革示范試點縣(區(qū)),全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點。下半年又再增加87個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),并被國家列為整省推進土地確權的試點省份。
試點以來,20個試點縣(區(qū))共分發(fā)各種政策文件500多萬份,基本做到家家有一張明白紙、戶戶有一個明白人。一年來,市、縣、鄉(xiāng)、村四級培訓工作人員2萬多人,農(nóng)民58萬多人。在國家和省經(jīng)費補助的基礎上,試點市加大資金投入,大部分市財政每畝補助5元,試點縣(區(qū))也將試點經(jīng)費納入預算。
截至目前,全省已有2800多萬畝耕地通過確權,占全省總耕地33%以上。“近期督察顯示,20個試點縣(區(qū))承包地調查勘測工作已大頭落地。 ”省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)營管理處副處長秦仲華表示。金寨縣、金安區(qū)12個縣(區(qū))已經(jīng)完成或基本完成確權登記調查測繪、轉入內業(yè)資料整理和公示階段。
土地有了“身份證”,既為農(nóng)民權益提供法律保障,更盤活資源,讓農(nóng)民分享發(fā)展紅利
土地確權登記目的是解放生產(chǎn)力,保障農(nóng)民權益,讓農(nóng)民享受改革紅利。 “改革的重點,是通過確權發(fā)證把農(nóng)民家底弄清楚,這樣農(nóng)民財產(chǎn)權的保護就有了可靠的產(chǎn)權基礎,也利于土地規(guī)模經(jīng)營。 ”秦仲華說。
金安區(qū)土地確權登記起步較早。“有了土地證,只要本人不點頭同意,誰也不敢動農(nóng)民的地。確了權,農(nóng)民可以放心出門打工。 ”金安區(qū)農(nóng)委負責人表示,從實踐看,這是農(nóng)民最為看重的一點。
土地有了“身份證”,使承包經(jīng)營權更加清晰,法律約束力更強。秦仲華強調,這為加快土地規(guī)模經(jīng)營提供了法律基礎。過去,土地面積和邊界不清,容易產(chǎn)生糾紛。大戶要整地消除原有的地溝田埂,農(nóng)民擔心今后“找不到自己的地”而不同意。“完成確權登記可以打消農(nóng)民疑慮,推動土地流轉健康發(fā)展。 ”
“在此基礎上,規(guī)模經(jīng)營形式可以創(chuàng)新。”合肥市農(nóng)委主任何杰介紹,如合肥等地正在探索土地“確權不確地”,引導農(nóng)戶互換并地,解決零碎耕地“流轉難”“效益低”問題,實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營和增加農(nóng)民流轉收益。同時,還為農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股,參與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等主體經(jīng)營創(chuàng)造條件,實現(xiàn)多環(huán)節(jié)的利益分享。
“產(chǎn)權一旦明晰,承包經(jīng)營權也就有了流轉可能。 ”謝培秀說,過去農(nóng)民手中“沉睡”的土地就可以變?yōu)榛畹馁Y產(chǎn),提高使用效率和效益,讓活力在更高層次上釋放出來,農(nóng)民也將享有土地要素帶來的紅利。
確權登記頒證,對完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共管理政策也意義深遠。 “當前農(nóng)業(yè)各種補貼與承包土地面積掛鉤,建立和完善土地承包經(jīng)營權登記體系,徹底理清承包地塊的權屬界限、面積大小,政策才能有效落地發(fā)揮作用。 ”陳衛(wèi)東說,今后土地承包經(jīng)營權登記體系將成為土地利用規(guī)劃、耕地保護、土地整治開發(fā)等政策的制定和決策依據(jù)。
完善推廣試點經(jīng)驗,實施好今年新增48個縣試點任務,確保明年全省耕地確權完畢
今年,長豐縣將在全縣整體推進確權登記。 “去年我縣在楊廟鎮(zhèn)試點,積累了經(jīng)驗?,F(xiàn)在正在著手制訂方案,為全縣推開做準備。 ”長豐縣農(nóng)委有關負責人介紹。
“年內我省將在48個縣(市、區(qū))整體推進。 2016年完成肥東等37個縣(市、區(qū))試點,全面完成全省土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務。 ”秦仲華說,從面積看,2015年確權登記頒證面積3613.8萬畝,涉及502個鄉(xiāng)鎮(zhèn),559.2萬戶。明年確權登記頒證面積2387.6萬畝,涉及382個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
扎實的試點,為如期達成這些目標積累了經(jīng)驗,探明了路徑。
秦仲華介紹,通過試點初步形成了有效的推進機制、規(guī)范的操作規(guī)程和完善的政策體系。為確保政策落實,各地調動農(nóng)民參與試點的主動性,把政策原原本本交給群眾,針對不同區(qū)域提出分類指導意見。特別是摸索出一套航測與人工實測相結合的地籍測繪方法,每畝測繪成本約15元,操作便捷,成本也比較經(jīng)濟,適合我省推廣應用。
難啃的硬骨頭依然不少。 “問題主要集中在由于長期積累的產(chǎn)權不清、權責不明造成的各種糾紛,加上農(nóng)民工外出務工等原因,一些地區(qū)土地確權進展緩慢。 ”秦仲華說。
“小田并大田,高低拉平,界限打亂,格田成方。 ”一些地方實施的土地整理項目和土地流轉規(guī)模經(jīng)營,改變了原先的溝、渠、路、壩,使地界也發(fā)生了新變化。在金安區(qū)橫塘崗鄉(xiāng)黃店村,村黨總支書記張慶余介紹,2009年村里十幾個農(nóng)戶將30多畝地流轉給大戶種葡萄,流轉后,田埂平整了,塘也填掉了,地界完全沒有了,都需要重新劃定邊界。這樣的情況比較普遍。
記者采訪時發(fā)現(xiàn),試點啟動時,既有“外嫁女”“入贅男”等造成土地承包糾紛的舊矛盾,也有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生土地需求等新難題,不少人有畏難情緒。但實踐表明,土地確權登記深受農(nóng)民歡迎,只要科學制定完善的政策方案,細致耐心地推動工作,取得農(nóng)民支持,就能化解矛盾,取得成功。
在先期破冰的20個縣(區(qū)),先后梳理各類問題4061個,化解不同類別的矛盾糾紛11907個,矛盾糾紛化解率達90%以上。全省沒有發(fā)生一起因確權引發(fā)的大規(guī)模信訪案件。 “這些成熟的經(jīng)驗,為確權登記頒證全面鋪開提供了寶貴的‘路標’,也堅定了迎難而上、深化改革的信心。 ”陳衛(wèi)東表示。