當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。中國作為人口大國，仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性改變。據(jù)測(cè)算，僅由于膳食結(jié)構(gòu)中肉蛋奶增加一項(xiàng)，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村人口，就增加飼料用糧75公斤。目前，全國每年大體增加糧食需求400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸。旺盛的農(nóng)產(chǎn)品需求，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易提供了發(fā)展的新前景。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)

　　判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)有兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是農(nóng)民收入。從2014年情況看，我國農(nóng)業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)：

　　糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年邁上12000億斤臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了十一連增。2014年全國糧食產(chǎn)量為12142億斤，人均超440公斤，比世界平均水平高約100公斤;2014年前三季度農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為64934億元，同比增長6.4%。

　　農(nóng)民收入增幅有望連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距有望回到3:1以下。2014年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入8527元，扣除價(jià)格因素同比實(shí)際增長9.7%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高2.8個(gè)百分點(diǎn)。2013年城鄉(xiāng)居民收入比為3.03:1，2014年城鄉(xiāng)居民收入差距有望自2002年以來首次回到3:1以下。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前新常態(tài)背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩和國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭加劇兩大新挑戰(zhàn)。

　　國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境面臨趨緊態(tài)勢(shì)。如何在經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增速的雙放緩中，盡快提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)產(chǎn)出率和資源配置效率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　全球農(nóng)業(yè)一體化背景下國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低、成本優(yōu)勢(shì)明顯，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛問題日益突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭更加激烈。

　　據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2014年1～11月，全國累計(jì)進(jìn)口大豆6287萬噸，比去年同期增長12.3%;進(jìn)口谷物及谷物粉1714萬噸，已比2013年全年進(jìn)口的1458萬噸增長17.5%，已占到2014年國內(nèi)谷物產(chǎn)量的3.07%。更值得關(guān)注的是，國際農(nóng)產(chǎn)品成本優(yōu)勢(shì)明顯，資源性農(nóng)產(chǎn)品到岸稅后價(jià)已全面低于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)或到港價(jià)，且價(jià)格持續(xù)走低，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品形成巨大沖擊。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司數(shù)據(jù)，2014年7月，國內(nèi)每公斤大米、小麥、玉米到港價(jià)或批發(fā)價(jià)已分別比進(jìn)口到岸稅后價(jià)高0.14元、0.4元和0.68元，大豆到港均價(jià)比進(jìn)口到岸稅后均價(jià)高12%，豬肉、牛肉、羊肉集市均價(jià)更比進(jìn)口到岸稅后均價(jià)高49%～53%。2014年11月17～23日，國際小麥、玉米、大豆、棉花、糖、大米價(jià)格又分別同比下跌16%、12%、21%、18%、8%和5%，與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品相比競爭力明顯。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

　　從政策環(huán)境看，中央始終重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作出一系列新部署新安排，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨良好政策機(jī)遇。

　　11月初，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭，并就如何抓好“農(nóng)村這一頭”，提出了“五新”要求：要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。“五新”的要求，是新時(shí)期三農(nóng)工作的重大目標(biāo)。

　　2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重，將更加有效調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民群眾生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、特別是生產(chǎn)糧食的積極性，也會(huì)刺激各類新的經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)的積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延大大拓展、具有廣闊的成長空間和新的增長點(diǎn)，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下對(duì)各類主體投資農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力，面臨良好的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

　　從橫向看，過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要包括農(nóng)林牧漁四大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品生產(chǎn)為主;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則包括觀光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、文化傳承等多重功能，不僅僅表現(xiàn)為產(chǎn)品生產(chǎn)的特征日益凸顯。農(nóng)業(yè)部加工局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體有180多萬家,其中農(nóng)家樂150萬家,規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過4萬家。

　　從縱向看，過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇主要包括從種到收，僅僅是單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則包括從產(chǎn)前生產(chǎn)資料投入，產(chǎn)中社會(huì)化服務(wù)，到產(chǎn)后的收獲、加工、流通、貿(mào)易、營銷等各環(huán)節(jié)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。2013年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)17.2萬億元，占全國規(guī)模工業(yè)的16.7%;從業(yè)人員2298萬人，其中70%以上是農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)品加工橫跨三次產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)就業(yè)增收和滿足消費(fèi)需求方面發(fā)揮了重要作用。

　　與此同時(shí)，非農(nóng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于買方市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和、供給能力大幅超出需求、亟需優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體處于賣方市場(chǎng)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)的前景可期。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新定位

　　我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后，屬于“四化同步”的“短腿”，“全面建成小康社會(huì)”的“短板”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)艱巨，最重要的是實(shí)現(xiàn)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和持續(xù)增加農(nóng)民收入兩方面目標(biāo)。

　　確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　目前，全國糧、油、肉年消費(fèi)量分別達(dá)5.5億噸、2400萬噸、8000萬噸左右，并且還在快速增長。巨大的消費(fèi)量需要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，首先確保糧食安全，始終堅(jiān)持立足國內(nèi)生產(chǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品基本供應(yīng)。就需要把農(nóng)業(yè)資源、各種力量聚焦在提供糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品上，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

　　持續(xù)增加農(nóng)民收入。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍是農(nóng)民收入的重要來源。2013年農(nóng)民8896元人均純收入中，來自家庭經(jīng)營的仍占42.6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位，除了解決農(nóng)業(yè)問題外，還要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民問題。沒有農(nóng)民的參與、農(nóng)民的受益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再發(fā)展也不完整。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破

　　11月6日印發(fā)的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，聚焦深化農(nóng)村土地制度改革和培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩個(gè)大的方面,是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革創(chuàng)新的指南。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效，需要在兩方面有新突破。

　　深化農(nóng)村土地制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，突破經(jīng)營規(guī)模的限制。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的情況下，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，使經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、形成農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，具有偉大的理論創(chuàng)新意義。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，大量勞動(dòng)力離開農(nóng)村，農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，戶均經(jīng)營規(guī)模7.5畝的現(xiàn)狀已不適應(yīng)提升農(nóng)業(yè)競爭力的需要，農(nóng)戶土地的承包經(jīng)營權(quán)，有了再次分離的必要和條件，也能夠產(chǎn)生多重效益。

　　培育發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的制約。目前我國有2.6億農(nóng)戶，他們?nèi)允寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能忽視這2.6億農(nóng)戶生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。在這一前提下，需要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持構(gòu)建有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，其目的在于：

　　一方面各類經(jīng)營主體、各種經(jīng)營方式?jīng)]有高低優(yōu)劣之分，各有特色、各具優(yōu)勢(shì)，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間;另一方面我國地域廣闊，各地資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)千差萬別，哪些地方適用什么經(jīng)營形式，哪種主體具有生命力，需要從各地實(shí)際和不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)出發(fā)，尊重市場(chǎng)主體地位，讓農(nóng)民群眾自主選擇，最大限度地提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源配置效率?！?/p>

　　我國多元化經(jīng)營體系四大特征

　　所有制成分多元。與世界其他國家不同，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的所有制既包括黑龍江農(nóng)墾、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等國有農(nóng)場(chǎng)的國有制，也包括農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營、集體所有的農(nóng)村土地集體所有制，還包括民營農(nóng)業(yè)企業(yè)的非公有制。

　　經(jīng)營主體多元。可以劃分為三類：第一類是家庭經(jīng)營類，包括家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，以家庭為單位開展經(jīng)營，2013年年底全國家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)87萬家、平均經(jīng)營規(guī)模200畝，經(jīng)營規(guī)模50畝以上的專業(yè)大戶達(dá)317萬戶;第二類是合作經(jīng)營類，包括各種類型的農(nóng)民合作社，由農(nóng)戶通過各種形式聯(lián)合起來組建，2014年11月底達(dá)126萬家;第三類是企業(yè)經(jīng)營類，包括各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)實(shí)行一體化經(jīng)營，目前各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有33萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家。

　　經(jīng)營方式多元。實(shí)踐中，單個(gè)主體內(nèi)部既可以采取某一經(jīng)營方式，也可以多種經(jīng)營方式并存，混合融合、相互交織。各地探索了“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

　　運(yùn)行機(jī)制多元。從要素投入組合方式看，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身特點(diǎn)，將農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、企業(yè)的資金、技術(shù)人員的技術(shù)等各類資源要素以不同的方式集合起來，充分發(fā)揮了各自優(yōu)勢(shì)和作用;從分配機(jī)制看，各類經(jīng)營主體采取不同經(jīng)營方式，土地、資本、技術(shù)以及農(nóng)民與經(jīng)營主體的交易量按不同比例參與分配、享受收益、各得其所，體現(xiàn)了各類資源要素的價(jià)值。