農(nóng)村改革試驗區(qū)擴大至58個
繼11月底中央正式印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》后,農(nóng)業(yè)部近日又在全國新批了34個縣市作為第二批農(nóng)村改革試驗區(qū),并安排5個方面共19項試驗任務(wù),其中排在首位的就是深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達到58個,覆蓋全國28個省(區(qū)、市)。
2011年底獲批的第一批24個農(nóng)村改革試驗區(qū)如今已試點三年,一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗尚待總結(jié)。而針對目前全國在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一些典型性問題,中央近期下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》已經(jīng)做出規(guī)范。
與此同時,分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的國務(wù)院副總理汪洋11月29日在具有農(nóng)村改革發(fā)源地意義的安徽召開農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會,出席會議的包括農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任陳錫文,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長袁純清等。
汪洋在會議上強調(diào),要緊緊圍繞推進市場化改革和健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理等方面積極探索,努力取得一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
有關(guān)專家指出,黨的十八屆三中全會提出的300多項改革任務(wù)中,有超過50項和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān),而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。
國務(wù)院發(fā)展研究中心12月1日主辦的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究座談會也透露,針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計正在緊鑼密鼓地進行。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成重點
安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀認為,“結(jié)合近期中央系列頂層設(shè)計和試點安排,今年中央農(nóng)村會議的重點或為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,對于土地流轉(zhuǎn)的討論也會是重要內(nèi)容。”
近期,安徽決定在黃山、安慶、宣城、馬鞍山4市已試點兩年的基礎(chǔ)上,進一步全省范圍內(nèi)鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
安徽的農(nóng)村改革一直走在全國前列。早在今年3月的全國“兩會”期間,國務(wù)院副總理汪洋在參加安徽代表團審議時就曾表示,“安徽省是一個農(nóng)業(yè)大省,也是中國改革開放的重要發(fā)源地之一。中國的改革就是從農(nóng)村改革開始的,我覺得這樣的試點,同等條件下安徽應(yīng)該是優(yōu)先的。”
2012年第一批試驗區(qū)中,安徽宿州和龍亢農(nóng)場分別承擔(dān)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革試驗和創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗任務(wù)。
近日農(nóng)業(yè)部安排的第二批試點中,安徽金寨縣和定遠縣入選,將分別就農(nóng)村資金互助社和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革進行試驗。
“定遠和金寨的改革都涉及到新型農(nóng)業(yè)主體,這些都是今后五年農(nóng)村改革的重要領(lǐng)域,特別是農(nóng)村小型產(chǎn)權(quán)制度改革是國內(nèi)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革制度中很重要的一塊,長期以來沒有涌現(xiàn)出比較有效的模式。”謝培秀說,
他認為,地方層面的先行先試也很重要。雖然國家層面并沒有給予安徽兩個試驗區(qū)農(nóng)村金融體制改革的任務(wù),不過安徽省內(nèi)的農(nóng)村金融綜合改革早已在1年前開始實行,部分縣市的改革效果不亞于試驗區(qū)。
“土地流轉(zhuǎn)也是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的一部分內(nèi)容,明年的中央1號文件肯定是要把握好大方向的。”謝培秀說。
現(xiàn)狀是已經(jīng)有很多工商企業(yè)進入農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動。好處是工商企業(yè)經(jīng)濟有資本,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展缺錢,農(nóng)村金融發(fā)展滯后,農(nóng)民沒有有效的抵押物,一些體制障礙還沒有消除,包括法律層面的。優(yōu)勢的資本在進入農(nóng)村加快農(nóng)村發(fā)展的同時也存在資本逐利的弊端,農(nóng)民畢竟是弱勢群體,若是在操作過程中地方組織實施不當(dāng),農(nóng)民的土地權(quán)益容易受到損害。
謝培秀認為,“下一步中央關(guān)于農(nóng)村工作的頂層設(shè)計應(yīng)該要在這個問題上把基本的思路框架定下來。”