今年夏糧豐收，圖為在河北南皮縣西五撥村“渤海糧倉(cāng)”核心示范區(qū)，一位農(nóng)民在展示收獲的小麥?！∧?宇攝

　　今年中國(guó)糧食進(jìn)口有較大增長(zhǎng)。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，今年以小麥為首的谷物進(jìn)口量大幅提速，前7個(gè)月谷物進(jìn)口同比激增80.7%。這引起國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)糧食安全問題的擔(dān)憂。對(duì)此，專家指出，中國(guó)糧食儲(chǔ)備充足，進(jìn)口谷物增長(zhǎng)是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，并非是糧食缺口加大。

　　谷物進(jìn)口同比增八成

　　今年以來，中國(guó)谷物進(jìn)口特別是小麥進(jìn)口明顯提速。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的我國(guó)谷物進(jìn)口量較去年同期增長(zhǎng)80%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，7月，中國(guó)進(jìn)口谷物和谷物粉156萬(wàn)噸，比上月多26萬(wàn)噸。

　　中國(guó)是產(chǎn)糧大國(guó)，為何還要大量進(jìn)口糧食?對(duì)此，海關(guān)總署分析認(rèn)為，一是國(guó)內(nèi)需求旺盛;二是國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品[0.19% 資金 研報(bào)]價(jià)格處于低位。

　　據(jù)悉，去年11月以來，小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格已連續(xù)9個(gè)月高于進(jìn)口到岸稅后價(jià)格。目前國(guó)際小麥離岸價(jià)加上各種費(fèi)用到境后，比國(guó)產(chǎn)小麥?zhǔn)袃r(jià)便宜10%左右。

　　從2010年起，中國(guó)糧食價(jià)格開始高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)。國(guó)內(nèi)外差價(jià)使國(guó)內(nèi)企業(yè)加大了糧食進(jìn)口量。專家指出，根據(jù)市場(chǎng)差價(jià)適量進(jìn)口糧食，可以調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺，也順應(yīng)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際化的大趨勢(shì)。

　　“除了國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛因素之外，品種調(diào)劑方面的需求增加也是很重要的原因。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心糧食貿(mào)易問題研究員程國(guó)強(qiáng)指出，隨著國(guó)人生活水平的提高，近年來從國(guó)外適量進(jìn)口“強(qiáng)筋、弱筋”小麥來滿足加工面包、蛋糕和高品質(zhì)食品的需求明顯高漲。

　　夏糧連年增收儲(chǔ)備充足

　　事實(shí)上，目前中國(guó)糧食豐收，倉(cāng)廩充實(shí)。2013年中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十連增，包括谷物和大豆在內(nèi)的全年糧食產(chǎn)量突破6億噸，再創(chuàng)歷史新高。2014年中國(guó)夏糧實(shí)現(xiàn)“十一連增”，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量13660萬(wàn)噸，比上年增加475萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.6%。

　　從糧食庫(kù)存看，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉透露，截至2013年底，我國(guó)擁有遍布城鄉(xiāng)的各類糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)1.9萬(wàn)個(gè)，倉(cāng)容總量超過3億噸，比新中國(guó)成立之初增長(zhǎng)了100倍。

　　“目前國(guó)內(nèi)玉米和水稻庫(kù)存是歷史上最多的時(shí)期，庫(kù)存的個(gè)別品種甚至達(dá)60%-70%，糧倉(cāng)里的糧食夠全國(guó)人民吃半年以上。這樣的庫(kù)存儲(chǔ)備，說明我國(guó)整個(gè)糧食安全形勢(shì)處在比較好的時(shí)期。”程國(guó)強(qiáng)說。

　　新湖期貨研究所副所長(zhǎng)時(shí)巖認(rèn)為，把谷物進(jìn)口大增簡(jiǎn)單與糧食安全的憂慮聯(lián)系起來是比較夸張的。政府的糧食庫(kù)存目前比較充裕，現(xiàn)在政府考慮的短期問題可能不是糧食安全，而是如何讓市場(chǎng)消化儲(chǔ)備。

　　糧食收儲(chǔ)政策需調(diào)整

　　當(dāng)初為保護(hù)農(nóng)民利益而建立的收儲(chǔ)制度，在實(shí)行了差不多10年之后，在穩(wěn)定市場(chǎng)，提高農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，也造成了當(dāng)今糧食庫(kù)存增多和境內(nèi)外糧食差價(jià)大的遺留問題。

　　社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥介紹，收儲(chǔ)政策的初衷是考慮到當(dāng)年國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格低于國(guó)外價(jià)格，農(nóng)民的種糧積極性不高，加之糧食價(jià)格如果沒有政府調(diào)控，市場(chǎng)和農(nóng)民的預(yù)期得不到保證，極易引發(fā)低價(jià)時(shí)拋售和高價(jià)時(shí)惜售的情況。

　　收儲(chǔ)制度存在的問題之一是抬高了國(guó)內(nèi)谷物價(jià)格，加大了糧食庫(kù)存。據(jù)報(bào)道，去年中儲(chǔ)糧收購(gòu)了近9000萬(wàn)噸糧食，但大量托市收購(gòu)的糧食由于價(jià)高賣不出去，糧食加工企業(yè)缺乏興趣，只能堆放在倉(cāng)庫(kù)中，中儲(chǔ)糧倉(cāng)容吃緊。

　　一邊是糧食進(jìn)口量擴(kuò)大，一邊是國(guó)內(nèi)庫(kù)存難以消化，新的兩難局面亟須管理層予以解決。業(yè)內(nèi)人士指出，要加快農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的改革力度，盡快調(diào)整糧食收儲(chǔ)政策，理順糧食價(jià)格機(jī)制。農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心主任倪洪興說，目前糧食庫(kù)存已難以消化，隨著國(guó)內(nèi)外價(jià)差進(jìn)一步拉大，臨時(shí)收儲(chǔ)政策將難以持續(xù)，未來將做調(diào)整，強(qiáng)化企業(yè)作用。

　　有關(guān)專家建議，解決國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格的倒掛，一方面要形成糧食價(jià)格由市場(chǎng)決定的機(jī)制，國(guó)家不再干預(yù)糧食價(jià)格，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)平衡。另一方面，要通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大等方式，盡可能放緩國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲速度，保持國(guó)內(nèi)稻谷和小麥生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。