晨報訊（記者吳婷婷）“米袋子”、“菜籃子”是今年《政府工作報告》中關(guān)乎老百姓生活的兩大關(guān)鍵詞。如何完善這兩個“袋子”？市政協(xié)委員、市農(nóng)業(yè)局副局長馬榮才建議，制定新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，完善異地農(nóng)民的保障體系。

　　馬榮才委員解釋說，異地農(nóng)民指在郊區(qū)長期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的異地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)季節(jié)性雇工。據(jù)統(tǒng)計，2012年上半年，本市農(nóng)村外雇農(nóng)民工11萬人。異地農(nóng)民已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化進程中的重要問題，受到無戶口、無住房、無社會保障等不利因素的影響，帶來了不能融入當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展、缺少社會保障等問題。

　　馬榮才委員建議，盡快立項研究5至10年異地農(nóng)民的數(shù)量變化趨勢、社會空間分布和工作群體演變規(guī)律，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口和土地資源。同時，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營準入規(guī)范，實行農(nóng)戶登記注冊制度，對綜合素質(zhì)較好、經(jīng)營效率高、有從事規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營積極性的異地農(nóng)民可以發(fā)放證書等，并規(guī)定3至5年的生產(chǎn)經(jīng)營計劃和目標。未達到規(guī)定的異地農(nóng)民，不得在郊區(qū)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。同時，加強對注冊農(nóng)戶的權(quán)益保護和政策上的優(yōu)惠，如土地租賃、貸款、補貼、稅收、子女入學等，保證農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。

　　馬榮才委員建議，國家的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該瞄準農(nóng)民職業(yè)身份而不是戶籍身份，從而有效解決農(nóng)業(yè)補貼問題。對不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的城市郊區(qū)農(nóng)民要加強管理，使他們不再享受農(nóng)業(yè)補貼。