2014年中央“一號文件”發(fā)布在即，此前“一號文件”連續(xù)十年聚焦三農問題。業(yè)內人士預計，“一號文件”最早或于本月公布，文件將延續(xù)中央經濟工作會議和中央農村工作會議內容，其核心內容或仍聚焦三農，重點保障糧食安全。

　　文件框定糧食安全戰(zhàn)略

　　作為中央每年發(fā)布的第一份文件，“一號文件”備受關注。自2004年以來，歷年中央“一號文件”均以三農為主題，有力地促進農村經濟和農業(yè)生產的發(fā)展。

　　據媒體報道，目前中央“一號文件”已經過多輪修改。業(yè)內人士預計，“一號文件”最早或于1月公布。不出意外，“一號文件”或仍聚焦三農，其核心內容是保障糧食安全。據悉，去年的“一號文件”于春節(jié)前10天正式對外公布。

　　農業(yè)部部長韓長賦此前指出，中央農村工作會議與不久前的中央城鎮(zhèn)化工作會議形成了姊妹篇，既重當前，又管長遠，是在黨的十八屆三中全會作出全面深化改革戰(zhàn)略部署后召的一次重要會議。

　　值得注意的是，中央經濟工作會議在2014年六大主要任務中將“切實保障國家糧食安全”放在首位。此后召開的中央農村工作會議再次強調堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

　　關于確保我國糧食安全，中央農村工作會議明確表示，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐國家糧食安全戰(zhàn)略。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究室主任黨國英對媒體分析稱，要保證糧食安全，一定要降低生產成本，提高競爭力。強調糧食安全的重點在于采取措施提高農業(yè)競爭力。近年來我國農產品價格保持著上漲的勢頭，反襯出我國農業(yè)生產成本高企的現實。中央鼓勵提高規(guī)?；洜I水平，就是一個降低農業(yè)生產成本、改變現有生產模式的重要方式。

　　糧食自給率正悄然下降

　　中央農村工作會議稱，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守。

　　中央反復定調糧食安全的背后，是我國糧食自給率的逐年降低。2013年，中國糧食產量首次突破60193.5萬噸大關，實現了糧食“十連增”。但與此同時，這幾年我國糧食進口數量在增加。

　　對此，農業(yè)部部長韓長賦指出，根本原因是我國糧食增產的幅度還不能完全滿足消費剛性增長的幅度。從貿易角度講，一是我們的糧食還需要一些品種調劑，二是國際上一定的時段糧食價格比國內低。但我們進口的總量并不多，去年谷物進口也就200多億斤，占總產量的比例還是很小的。

　　根據《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，中國糧食自給率需維持在95%以上。但據媒體統(tǒng)計稱，近年來，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內的主糧中，由于大豆進口量增勢迅猛，實際的糧食自給率已經突破紅線。

　　農業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德在接受媒體采訪時分析稱，據有關部門測算，我國每年僅新增糧食需求就在100億斤以上。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期，糧食等農產品的消費進入了快速增長期。

　　曾衍德認為，完全依靠進口的路也走不通。不僅因為全世界糧食供需矛盾突出，而且國際貿易量很小，每年全球谷物貿易僅為我國糧食總產量的一半左右，通過國際市場調劑的空間十分有限。

　　在這一形勢下，據媒體報道，知情人士認為今年“一號文件”或將圍繞三大重點部署今年的農村農業(yè)工作，保障糧食安全和農民增收、家庭農場的扶持培育、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等。