中國農(nóng)村網(wǎng)綜合報道：近日，從農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線傳來喜訊，今年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)第十年增產(chǎn)。這是糧食生產(chǎn)史上具有突破意義的精彩一筆，這是共和國糧食發(fā)展道路上鑄就的又一個歷史豐碑，這是改革開放以來我國“三農(nóng)”發(fā)展的最新輝煌，這是貫徹十八大精神開局之年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的亮點(diǎn)之一。

　　連續(xù)十年增產(chǎn)，連續(xù)七年超過萬億斤糧食，增產(chǎn)時間跨度之長、支撐分量之重怎么形容都不為過。這不僅為過去十年間我國有效應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為管理通脹預(yù)期創(chuàng)造了有利條件，而且在開啟新一輪改革開放壯麗征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，能夠取得“十連增”這一歷史性成就，更為當(dāng)前進(jìn)入深水期的改革攻堅(jiān)克難打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為正在轉(zhuǎn)型升級的中國經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動力。

　　有人說中國的歷史就是一部糧食盈虧史，糧食的豐收與富足帶來的是盛世宏基、長治久安；而災(zāi)害與饑荒則往往伴隨著社會動蕩、政權(quán)更迭。歷史走到今天，我國綜合國力大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)達(dá)到空前繁榮的階段，人口也超越了以往任何一個時期，糧食對于今天的中國，更是具有特殊深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記在不同場合多次指出：“中國的糧食安全要靠自己”，“我們自己的飯碗里主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”，“保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。”這是對我國糧食安全依靠誰來發(fā)展、如何發(fā)展、如何可持續(xù)發(fā)展高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴的闡釋，也是對任何松懈、麻痹的醍醐灌頂，更為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展指明了方向。

　　糧食生產(chǎn)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道

　　在我國糧食發(fā)展史上，也曾有過糧食連續(xù)增產(chǎn)的記錄，例如在建國初期的1950~1958年曾經(jīng)出現(xiàn)過糧食“九連增”，但九年僅僅增產(chǎn)1689億斤，而新時期這十年我們的糧食總產(chǎn)量增加了3425億斤，比當(dāng)時增量的兩倍還多；從在世界排名前6位的主要產(chǎn)糧國來看，也只有美國1975~1979年、印度1966~1970年出現(xiàn)過“五連增”。因此，糧食“十連增”具有罕見性，不僅刷新了國內(nèi)外歷史上糧食持續(xù)增長的年限，而且打破了糧食產(chǎn)量受限于各種不利因素的天花板，探索了對大自然順應(yīng)但不順從的可持續(xù)發(fā)展之路，更進(jìn)一步彰顯我國糧食科學(xué)發(fā)展的最新成果。

　　“十連增”具有面積、單產(chǎn)雙提高的同步性。十年來，我國糧食面積從14.91億畝增加到16.79億畝，無一年減少；畝產(chǎn)由288.8公斤增加到358.5公斤，除2009年因東北大旱導(dǎo)致糧食單產(chǎn)下降5.4公斤外，其余年份均有提高，呈現(xiàn)出面積、單產(chǎn)同步提高的好局面。其中，特別值得關(guān)注的是單產(chǎn)的貢獻(xiàn)因素，統(tǒng)計(jì)顯示這十年，面積增加因素的貢獻(xiàn)率大約占到1/3，而單產(chǎn)提高因素的貢獻(xiàn)率達(dá)到了2/3。

　　“十連增”具有區(qū)域齊頭并進(jìn)的均衡性。這十年間，全國有25個省市區(qū)糧食增產(chǎn)，只有北京、上海、天津等6個調(diào)入省市是減產(chǎn)的。其中，13個糧食主產(chǎn)省增量占全國增量的88.3%。長期以來，地區(qū)間你增我減、增長不平衡的局面有所改變。

　　“十連增”具有發(fā)展轉(zhuǎn)型的科學(xué)性。這幾年，糧食生產(chǎn)中的資源利用率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)率也逐年同步提高。以農(nóng)業(yè)用水為例，盡管糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)用水占全國用水份額卻逐年下降；按糧食計(jì)算，每1公斤農(nóng)業(yè)用水在十年前只能產(chǎn)出1.25公斤糧食，2012年卻達(dá)到了1.6公斤。同時，2012年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)率雙雙達(dá)到57%。

　　糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”，是在資源約束日益趨緊、國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變、災(zāi)害多發(fā)重發(fā)頻發(fā)、生產(chǎn)要素加速外流的背景下取得的，歷盡艱辛，來之不易，特別是今年，春季東北的低溫春澇、夏季的南旱北澇等都給糧食生產(chǎn)帶來很大影響。但是，在化解種種不利因素、復(fù)雜矛盾的過程中，我們也逐漸探索出一條中國特色糧食穩(wěn)定發(fā)展之路。十年來，我們提出了一整套指導(dǎo)糧食穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立了促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，構(gòu)筑了支撐糧食穩(wěn)定發(fā)展的科技體系，摸索了保障糧食穩(wěn)定發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，創(chuàng)新了推進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的工作方法，這些探索和實(shí)踐理順了糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的體制機(jī)制，將糧食生產(chǎn)送入科學(xué)發(fā)展軌道。

　　特別是在今年災(zāi)害比較明顯的情況下，工作推動的作用表現(xiàn)得尤為突出：一是政策有力。政策是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個最有效的指揮棒。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。今年，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和分管農(nóng)業(yè)的汪洋副總理多次到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線調(diào)研指導(dǎo)，國務(wù)院兩次常務(wù)會議專題研究糧食生產(chǎn)問題，出臺了一系列政策和措施，穩(wěn)定了糧食種植面積，減少了災(zāi)害損失。二是抗災(zāi)有效。減災(zāi)在一定程度上就是增產(chǎn)，今年農(nóng)業(yè)部及時完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，落實(shí)科學(xué)減災(zāi)的措施，先后派出了68個工作組和專家組深入災(zāi)區(qū)開展指導(dǎo)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技抗災(zāi)。三是指導(dǎo)到位。農(nóng)業(yè)部在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)先后組織制定和下發(fā)了20個技術(shù)指導(dǎo)意見，另外農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶，蹲點(diǎn)包片，指導(dǎo)農(nóng)民因時因地因苗落實(shí)田間管理措施。這些政策和措施在今年災(zāi)情比較多、也比較嚴(yán)重的情況下，對抗災(zāi)奪豐收起到了關(guān)鍵的作用。

　　十年來，我國糧食生產(chǎn)一步一個腳印，不斷在更高的起點(diǎn)上，攀登更高的高峰，不斷地在更大的挑戰(zhàn)面前鑄造新的輝煌。它不僅彰顯了我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和國家的基礎(chǔ)實(shí)力，而且更以愈加昂揚(yáng)的姿態(tài)告訴世界，中國的糧食生產(chǎn)是安全的，中國人有能力養(yǎng)活自己！

　　高起點(diǎn)上更需居安思危

　　糧食生產(chǎn)雖然取得了“十連增”的偉大成就，但是，歷史的教訓(xùn)卻在警示和提醒著我們，往往連續(xù)豐收以后容易出現(xiàn)忽視糧食生產(chǎn)的情況；往往吃飽飯以后容易忘記挨餓的痛苦；往往糧多以后，容易看輕糧食的重要和寶貴；往往連續(xù)五谷豐登以后，容易忘記連續(xù)減產(chǎn)的教訓(xùn)。當(dāng)前，無論是從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，還是從國際國內(nèi)宏觀形勢出發(fā)，我國糧食生產(chǎn)遠(yuǎn)未到“高枕無憂”、可以松勁的時候，必須不斷地鞏固和發(fā)展糧食生產(chǎn)的好形勢。

　　鞏固和發(fā)展糧食生產(chǎn)好形勢是應(yīng)對新形勢下糧食安全新挑戰(zhàn)的內(nèi)在需要。處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的背景下，糧食安全日益成為一個動態(tài)變化的命題。未來，農(nóng)業(yè)資源緊張的矛盾將更加嚴(yán)峻，可用于農(nóng)業(yè)的耕地、水資源還會減少，隨著人口增長和生活水平提高，糧食消費(fèi)還會不斷增加，我國糧食生產(chǎn)和供給將始終面臨需求總量增加和資源不足的雙重壓力，面臨糧食消費(fèi)升級和品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出的雙重挑戰(zhàn)。與此同時，極端自然天氣的頻繁發(fā)生、政策激勵的邊際效應(yīng)相應(yīng)減弱、農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢持續(xù)下降，都將給我國糧食安全帶來多重制約。

　　鞏固和發(fā)展糧食生產(chǎn)好形勢是我國全面深化改革的必然需要。黨的十八屆三中全會已經(jīng)作出了全面深化改革的重大部署，改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期。著眼改革提出的各項(xiàng)目標(biāo)與要求，面對改革中可能遭遇的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，迫切需要強(qiáng)化糧食安全的物質(zhì)保障。如果糧食安全保障不了，糧食供給不充裕，糧食價格大幅度波動，不僅全面深化改革的環(huán)境會受到影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局和全局也將受到?jīng)_擊。

　　鞏固和發(fā)展糧食生產(chǎn)好形勢是適應(yīng)中國國情、農(nóng)情、糧情的客觀需要。“人多地少”是中國區(qū)別于世界其他國家最特殊的國情所在，也是我們在任何情況下都始終必須繃緊糧食安全這根弦的根本原因。我國人口多、糧食需求量大，靠國際糧食貿(mào)易根本無法滿足我國糧食需求。一旦發(fā)生大饑荒，有再多的錢也沒用。世界上沒有任何一個國家能養(yǎng)活中國，從歷史到將來，這都是一個大國農(nóng)業(yè)所必須要面對的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

　　鞏固和發(fā)展糧食生產(chǎn)好形勢是應(yīng)對復(fù)雜國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的戰(zhàn)略需要。當(dāng)前，國際形勢錯綜復(fù)雜，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。在應(yīng)對復(fù)雜國際形勢和突發(fā)事件時，糧食是決定一個國家是否擁有戰(zhàn)略主動權(quán)的關(guān)鍵。尤其是世界正從糧食剩余時代轉(zhuǎn)為短缺時代，隨著糧食作為基礎(chǔ)性資源的戰(zhàn)略價值與日俱增，糧食與石油一道成為未來國際博弈的突出要素。確保糧食安全，是我們自身的需要，同時亦是我國實(shí)現(xiàn)和平崛起的戰(zhàn)略性保障。

　　全面把握保障糧食安全的深刻內(nèi)涵

　　這十年，收獲的不僅是一串串豐收的數(shù)字，也是穩(wěn)糧增產(chǎn)的能力、信心、機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，是對我國保障糧食安全深刻內(nèi)涵的全面把握，是對于一個有著13億人口、且處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)大國，究竟要走怎樣的糧食發(fā)展道路的核心認(rèn)知。

　　堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給是根本方針。中國的糧食問題，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治問題、安全問題。無論是從國際糧食貿(mào)易考慮數(shù)量的供給、從糧食政治屬性考慮安全供給、從糧價上升考慮購買能力的供給、從國際關(guān)系考慮大國責(zé)任供給，從歷史到現(xiàn)在到未來，我們都不可能把安身立命最根本的東西交到別人的手中。任何時候，我們都必須堅(jiān)守立足國內(nèi)確保糧食安全。

　　把糧食安全放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首位是首要原則。當(dāng)前，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，首要目標(biāo)仍是確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要始終堅(jiān)持保障糧食安全的重要基礎(chǔ)性地位不動搖，始終堅(jiān)持不斷加大對糧食發(fā)展的扶持力度，釋放更多政策紅利，更好地調(diào)動地方政府抓糧、農(nóng)民群眾種糧、科技人員興糧的積極性。這樣才能真正筑牢糧食安全的基礎(chǔ)，有力保障、強(qiáng)力推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力是基本保障。這十年來，我們發(fā)展糧食生產(chǎn)的過程，實(shí)質(zhì)是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的過程。農(nóng)業(yè)作為一個非常特殊的產(chǎn)業(yè)，它既面臨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也面臨著自然風(fēng)險，不確定性因素非常多。連續(xù)增產(chǎn)的時間越長，離拐點(diǎn)就越近。要盡可能持續(xù)地把增產(chǎn)的勢頭保持下去，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，關(guān)鍵就是要糧食綜合生產(chǎn)能力作保障。

　　不斷強(qiáng)化科技的核心支撐能力是根本依靠。任何時候，技術(shù)變革和科技進(jìn)步都是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定性力量，是確保國家糧食安全的最重要基礎(chǔ)支撐。尤其是在我國耕地面積有限、物質(zhì)投入邊際效益不斷下降的情況下，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣不斷頻繁發(fā)生、糧食生產(chǎn)不斷刷新一個又一個高點(diǎn)時，在外延擴(kuò)張式發(fā)展道路不可行、也走不通的情況下，現(xiàn)代科技必然成為糧食增產(chǎn)最重要的戰(zhàn)略因素。

　　進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是必由之路。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，體制機(jī)制的變革始終是促進(jìn)糧食生產(chǎn)最本質(zhì)的動力。縱觀我國歷史上數(shù)次糧食生產(chǎn)大豐收，無不來自于改革對生產(chǎn)力的強(qiáng)力釋放，這仍必將是未來推動糧食發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)與巨大動力。只有全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷探索創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)糧食發(fā)展的內(nèi)生動力，我國糧食安全才會有更堅(jiān)實(shí)的保障。

　　堅(jiān)持可持續(xù)的糧食發(fā)展之路

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革進(jìn)行了具體部署，改革再次成為最為人所矚目的時代命題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級到了迫在眉睫的關(guān)口，而糧食在連續(xù)十年增產(chǎn)、一次又一次刷新產(chǎn)量紀(jì)錄以后，各種資源要素和支撐條件已經(jīng)繃得很緊，我們有必要、也有能力探索更科學(xué)、更生態(tài)、更可持續(xù)的糧食發(fā)展方式。

　　要提高資源利用率和科技貢獻(xiàn)率。在資源約束趨緊、生產(chǎn)成本高漲的背景下，一些地方在糧食生產(chǎn)中繼續(xù)無節(jié)制地大水漫灌、超采地下水難以為繼，繼續(xù)依靠增加化肥農(nóng)藥施用增產(chǎn)的路徑難以為繼，繼續(xù)只顧鋪膜不管回收的增產(chǎn)方式難以為繼，繼續(xù)靠“人海戰(zhàn)術(shù)”搞農(nóng)業(yè)難以為繼，繼續(xù)重用地輕養(yǎng)地的增產(chǎn)方式也難以為繼，而應(yīng)當(dāng)積極探索一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的新路子。同時，科技是再造糧食增長勢的關(guān)鍵驅(qū)動力，要力爭在良種培育、農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)水灌溉等糧食生產(chǎn)技術(shù)瓶頸方面有新突破；要分區(qū)域、分作物形成一批適宜更大范圍、更廣區(qū)域、不同耕作制度的標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)技術(shù)模式。

　　要創(chuàng)新扶持機(jī)制，健全糧食生產(chǎn)扶持政策體系。把提升地方政府、種糧農(nóng)民和科技人員三個主體發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，作為全部政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。調(diào)整扶持方向，更加注重直接調(diào)動農(nóng)民、地方和科技人員積極性；調(diào)整扶持對象，更加注重培育新型種糧主體；調(diào)整扶持重點(diǎn)，更加注重提升種糧科技水平；調(diào)整扶持方式，更加注重物化補(bǔ)助，充分發(fā)揮政策對糧食生產(chǎn)的激勵作用。

　　要推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，擴(kuò)大糧食增長主力軍陣容。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃整體布局，科學(xué)劃分糧食主體功能區(qū)，打造新一輪糧食增長的主力軍和生力軍。在國家已經(jīng)明確13個糧食主產(chǎn)省基礎(chǔ)上，根據(jù)近幾年糧食面積、產(chǎn)量、商品量和資源潛力，劃定一批糧食主產(chǎn)糧市、主產(chǎn)糧縣，打造一批能夠提供穩(wěn)定糧源、確保國家產(chǎn)銷平衡的“國家隊(duì)”。推動專業(yè)化分工，培育專業(yè)化大戶、專業(yè)化合作社、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，集中力量、集合要素、集約資源進(jìn)行培育扶持。

　　要創(chuàng)新保供給的思路，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場構(gòu)建糧食供求平衡新格局。有些糧食產(chǎn)品，我們少不了、缺不得，需要進(jìn)口補(bǔ)充；有些糧食產(chǎn)品競爭力我們?nèi)狈?yōu)勢，不進(jìn)口也不行；有些產(chǎn)品我們資源環(huán)境支撐這根弦繃得太緊，進(jìn)一步發(fā)展持續(xù)不了。我們必須在立足我國資源條件實(shí)現(xiàn)基本自給基礎(chǔ)上，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，兩個市場，堅(jiān)持有所為有所不為、有保有舍的方針，科學(xué)確立確保國家糧食安全的目標(biāo)。

　　當(dāng)前，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，農(nóng)村改革的大旗迎風(fēng)飄揚(yáng)。站在糧食“十連增”新的歷史起點(diǎn)上，乘著新一輪改革發(fā)展的東風(fēng)，我們要堅(jiān)決遵循黨的十八大的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)好十八屆三中全會精神，珍惜大好形勢、增強(qiáng)憂患意識、接力接續(xù)奮斗，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給水平，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)的糧食安全保障。