“對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,一律不予受理用地預(yù)審申請,已經(jīng)受理的一律不予通過預(yù)審申請”。
“對存在非法低價出讓國有建設(shè)用地土地使用權(quán)、降低土地投資稅收門檻和定額標(biāo)準(zhǔn)、配送土地指標(biāo)、壓低礦業(yè)權(quán)出讓價格等問題的政策,一律予以取締”。
“對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目建設(shè)用地將嚴(yán)把供應(yīng)閘門。”國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼日前接受記者專訪時表示,要嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審管理,對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,一律不予受理用地預(yù)審申請,已經(jīng)受理的一律不予通過預(yù)審申請,從源頭上遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增使用土地。
受國際金融危機等各種因素影響,我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯,傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩,特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。12日,國土資源部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院部署積極做好采取有力措施化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩相關(guān)工作矛盾的通知》。
董祚繼說,要嚴(yán)格依法依規(guī)審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,對未按國家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的,不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查,不得辦理供地手續(xù)。加強用地與用海管理的協(xié)調(diào)銜接,嚴(yán)防通過圍填海造地為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供空間。占用海域的,一律不予受理海域使用申請,已經(jīng)受理的一律不予通過。
他表示,國土資源部發(fā)揮土地規(guī)劃、礦產(chǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用,嚴(yán)禁為鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地空間和配置礦產(chǎn)資源。同時,嚴(yán)格土地用途管制,加快全國國土規(guī)劃報批實施,以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),加強區(qū)域發(fā)展的空間引導(dǎo),調(diào)整優(yōu)化鋼鐵、有色金屬和裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)布局,嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格實施水、土地、礦產(chǎn)等重要資源的配額限制,堅決遏制產(chǎn)能過剩項目建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深化境外礦業(yè)領(lǐng)域互利互惠合作,鼓勵支持企業(yè)在相關(guān)國家投資礦業(yè)開發(fā)合作項目。
董祚繼表示,此次國土資源部出臺的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩措施的一大亮點是更加尊重市場規(guī)律,要求堅決取消損害公平競爭的國土資源優(yōu)惠政策。要求嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)和經(jīng)營性項目用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,不得以低于工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán),嚴(yán)禁以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼等形式招商引資嚴(yán)禁以低于工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)或補貼、返還等各種形式非法低價出讓國有土地使用權(quán)招商引資。
據(jù)悉,國土資源部要求各地認(rèn)真清理并堅決廢除產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目用地、用礦優(yōu)惠政策,對存在非法低價出讓國有建設(shè)用地土地使用權(quán)、降低土地投資稅收門檻和定額標(biāo)準(zhǔn)、配送土地指標(biāo)、壓低礦業(yè)權(quán)出讓價格等問題的政策,一律予以取締。
董祚繼表示,另一個措施是促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組。國土資源部將配合有關(guān)部門制定政策,完善用地激勵和約束機制,引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩行業(yè),支持市場主體參與改造開發(fā)。對產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有土地開發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)的,在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的前提下,不改變工業(yè)用地用途的,提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。
國土資源部要求各級國土資源主管部門充分利用國土資源綜合監(jiān)管平臺,加強對規(guī)劃計劃、用地審批、土地供應(yīng)、土地使用等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管,實時掌握國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策執(zhí)行情況,嚴(yán)防產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目用地。各地對違反國家有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目批地、供地的,要予以嚴(yán)肅處理。各級國土資源部門要將本地區(qū)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)用地清理整頓和查處情況于2014年6月30日前報國土資源部,國土資源部將組織抽查并向國務(wù)院作出報告。