新華網(wǎng)北京１１月１５日電（記者呂諾、胡浩）“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可兩個孩子的政策”——１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施“單獨兩孩”政策，這是我國人口政策適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢作出的又一重大調整。

　　國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導司副司長郭震威介紹，國務院組織開展的發(fā)展戰(zhàn)略研究認為，我國人口總量峰值應控制在１５億人左右，婦女總和生育率保持在１．８左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。目前，我國婦女總和生育率在１．５至１．６之間。調整完善生育政策，從啟動實施“單獨兩孩”政策著手，穩(wěn)妥可行，有利于保持生育水平總體穩(wěn)定，釋放一部分生育勢能，積累經(jīng)驗，為將來進一步調整完善生育政策打下扎實基礎。

　　據(jù)了解，各省份將依照法定程序，通過修改地方人口計生條例或作出專門規(guī)定來落實“單獨兩孩”政策。

　　我國２０世紀７０年代倡導“晚、稀、少”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”；１９８０年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；１９８４年開始“開小口、堵大口”——我國現(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐漸完善形成的。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，目前，實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國總人口的３７．５％、５２．８％、５．８％和３．８％。

　　“‘單獨兩孩’政策有必要啟動實施。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說，１９７０年我國出生人口２７３９萬人，凈增２３２１萬人；２０１２年出生人口１６３５萬人，凈增僅６６９萬人。我國生育水平穩(wěn)中有降，人口增長慣性趨弱，勞動年齡人口供給減少，人口老齡化速度加快。生育政策適應形勢變化作出調整，是科學的決策。事實上，我國的生育政策一直在調整，今后必將不斷完善。

　　“單獨兩孩”放開后，是否會造成人口高峰？中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說，此次政策調整不會造成人口高峰。我們調查發(fā)現(xiàn)，無論城市還是農(nóng)村，兩個孩子已基本滿足人們的生育意愿。

　　中國人口學會顧問鄔滄萍認為，隨著社會進步，傳統(tǒng)“多子多福”的觀念已逐漸改變，人們認識到人口素質比數(shù)量更重要，會理性規(guī)劃家庭發(fā)展，而不是盲目跟風生育。

　　決定同時強調“堅持計劃生育的基本國策”。鄔滄萍說，啟動“單獨兩孩”與堅持計劃生育并不矛盾。計劃生育并不是簡單意味著控制人口增長，而是強調人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

　　據(jù)了解，圍繞調整完善生育政策，我國開展了一系列調研論證工作。今年３月國家衛(wèi)生計生委組建后，開展了多方案人口預測和全國性生育意愿調查，協(xié)調國家統(tǒng)計局進一步核實人口數(shù)據(jù)，研判人口形勢，征求各方意見。黨中央、國務院多次召開會議、聽取匯報，研究調整完善生育政策工作。