全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
解讀
市場(chǎng)作用由“基礎(chǔ)性”升級(jí)為“決定性”
作為十八屆三中全會(huì)公報(bào)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的最大亮點(diǎn)之一，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用“升級(jí)”為決定性作用。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭超愚表示，這體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更加深刻而全面。“在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的背景下，市場(chǎng)仍然是最有效率的資源配置工具。”鄭超愚說(shuō)，這只“看不見(jiàn)的手”是無(wú)可替代的“最好選擇”。
華融證券市場(chǎng)研究部副總經(jīng)理馬茲暉指出，公報(bào)中提出的“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“商品和要素自由流動(dòng)”以及“清除市場(chǎng)壁壘”等表述定義了市場(chǎng)的決定性作用。他估計(jì)，打破地方保護(hù)主義，以實(shí)現(xiàn)商品要素自由流動(dòng)可能是改革的首要突破口。
同時(shí)，馬茲暉表示，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就要求政府不能過(guò)多地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是對(duì)于一些過(guò)于微觀的事務(wù)不能插手過(guò)多。
公報(bào)中，對(duì)于之前多有關(guān)注的行政體制改革也有具體表述。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱此前曾對(duì)北京青年報(bào)記者表示，依靠單點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)不能推動(dòng)改革，因此需要行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革一并發(fā)力。
財(cái)稅體制改革
全會(huì)提出，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
解讀
通過(guò)法律手段明確財(cái)稅體制改革方向
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃燕芬表示，全會(huì)公報(bào)中對(duì)于財(cái)稅體制的表述中，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”是一個(gè)新說(shuō)法，也是最重要的說(shuō)法。將這一說(shuō)法與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”聯(lián)系起來(lái)，說(shuō)明財(cái)政的重要性已不僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而更是一個(gè)政治領(lǐng)域的議題。
黃燕芬表示，完善立法、明確事權(quán)等一系列表述中，完善立法是首要目標(biāo)，通過(guò)法律的手段明確財(cái)政體制改革的方向。而明確事權(quán)，則是實(shí)現(xiàn)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的突破點(diǎn)。“現(xiàn)在要解決我們事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，解決財(cái)權(quán)可能有些困難，那么先解決事權(quán)的問(wèn)題。”
黃燕芬表示，在地方事務(wù)較多而財(cái)政收入不足的現(xiàn)狀下，第一步可能是中央先上收一部分事權(quán)。此外，明確事權(quán)的第二個(gè)含義是，明確中央和地方各自事權(quán)的范圍，以解決現(xiàn)在部分事務(wù)分工混亂不清的現(xiàn)狀。
此外，改革稅制涉及百姓較為關(guān)心的房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的問(wèn)題。黃燕芬表示，目前我國(guó)以間接稅為主，直接稅為輔，公報(bào)中的說(shuō)法明確了未來(lái)的稅制改革可能以直接稅為主，間接稅為輔。其中直接稅的主要組成部分是財(cái)產(chǎn)稅，而財(cái)產(chǎn)稅的兩個(gè)主要稅種即遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個(gè)人所得稅、改革和強(qiáng)化房地產(chǎn)稅等多個(gè)方面。
針對(duì)“穩(wěn)定稅負(fù)”的說(shuō)法，有聲音指出這意味著減稅無(wú)望。賈康表示，穩(wěn)定稅負(fù)指的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，由于經(jīng)濟(jì)總量的增加，穩(wěn)定宏觀稅負(fù)即繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，減稅并非無(wú)望。
其中對(duì)于透明預(yù)算以及建立現(xiàn)代財(cái)政制度的表述，則意味著預(yù)算制度改革可能邁開(kāi)第一步。黃燕芬表示，財(cái)政制度透明上的改革一直在進(jìn)行中，例如逐步公開(kāi)三公預(yù)算，以及浙江溫嶺進(jìn)行的民主預(yù)算的試點(diǎn)，但一直沒(méi)有推開(kāi)。
不少分析人士均表示，預(yù)算改革可能成為財(cái)政民主化改革的突破口，進(jìn)一步帶動(dòng)政治體制改革。
混合所有制
全會(huì)提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
解讀
混合所有制提法或預(yù)示國(guó)企改革方向
從十一屆三中全會(huì)至今，只有十六屆三中全會(huì)公報(bào)提出發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。
此前，有媒體報(bào)道，民間投資人可以成立私募股權(quán)集團(tuán)，購(gòu)買國(guó)企10%至15%資產(chǎn)的直接股權(quán)，作為向國(guó)企注入民間資本的一次試水。隨后這一報(bào)道被國(guó)資委方面予以否認(rèn)，但國(guó)企改革的問(wèn)題再一次被推上風(fēng)口浪尖。一些學(xué)者認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)的表述實(shí)際上是在暗示國(guó)企改革的方向。
中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇在接受新華網(wǎng)訪談時(shí)提出，公報(bào)里提出混合所有制經(jīng)濟(jì)，這意味著國(guó)有（企業(yè)）的里面可能也有民營(yíng)的股份。記者羅丹陽(yáng)
土地制度改革
要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
解讀
城鄉(xiāng)建設(shè)用地有望“同地、同權(quán)、同價(jià)”
土地制度改革一直備受關(guān)注。“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”也曾明確寫(xiě)入十八大報(bào)告。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，五年前的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中有關(guān)這一問(wèn)題的表述是“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。“逐步”一詞的去除，有學(xué)者指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”或成為未來(lái)土地改革的一個(gè)方向。
針對(duì)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利這一說(shuō)法，農(nóng)業(yè)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)師何志成認(rèn)為這指的是賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。何志成表示，以前土地是不能交易的，現(xiàn)在要讓農(nóng)民的土地能變現(xiàn)、流動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，一切能交易的都將變得可以交易。
