虛高標價 虛假打折 價格壟斷——價格部門查處我國旅游業(yè)市場價格亂象

新華網(wǎng)北京9月29日電(記者 江國成)國家發(fā)展和改革委員會29日宣布，今年以來，發(fā)展改革委會同海南、云南等地價格主管部門查處了一批旅游購物店、旅游賓館、旅行社締結業(yè)內(nèi)價格同盟，旅游購物店實施價格欺詐，旅行社實施低價傾銷(零負團費)和不履行價格承諾等典型案件，并已責成海南省物價局、云南省發(fā)改委依法對查實的39家涉案旅游業(yè)相關單位進行了處罰，共計罰款1800多萬元。

先虛高標價，再虛假優(yōu)惠打折

發(fā)展改革委稱，接待旅游團隊購物的水晶店、螺旋藻店普遍存在先虛高標價、再虛假優(yōu)惠打折的違法行為，絕大部分水晶、螺旋藻標示售價都在購進成本價的10倍以上，有的水晶達到幾十倍甚至上百倍。

今年2月中旬，三亞帝佳貿(mào)易發(fā)展有限公司(帝佳水晶購物店)銷售商品編碼為11370998的發(fā)晶吊牌(金鈦晶)，購進成本價為713元，標示售價為13950元，標價為購進成本價的19倍(不考慮經(jīng)營費用)，實際成交價在標價基礎上打8.5折，即11860元。三亞中御水晶有限公司(中御水晶購物店)銷售商品編碼為A8000005的“黑曜石手鏈”，購進成本價為5元，標示售價為470元，標價為購進成本價的94倍(不考慮經(jīng)營費用)，實際成交價在標價基礎上打8.5折，即400元。

麗江市面向旅游團隊的螺旋藻購物店，如麗江康諾生物開發(fā)有限公司、麗江永程生物科技開發(fā)有限公司、麗江康益生物產(chǎn)品商貿(mào)有限公司等，銷售每袋(桶)500克／600克的螺旋藻，購進成本價為35－45元，標示售價為388－408元，標價為購進成本價的10倍左右(不考慮經(jīng)營費用)，實際成交價通常在標價基礎上打7.5－8折，約290－320元。經(jīng)查，這些水晶、螺旋藻購物店對旅游團隊客戶長期開展打折促銷活動，但標示售價在該交易場所幾乎未成交過，也無法提供按標價成交的交易記錄，這類行為違反了《價格法》第十四條的相關規(guī)定，屬于虛構原價、虛假優(yōu)惠打折的價格欺詐行為。

根據(jù)《價格法》的相關規(guī)定，海南省物價局、云南省發(fā)改委已依法分別對相關購物店的價格欺詐行為，各處以30萬元的罰款。

旅游購物店締結價格同盟，統(tǒng)一價格變動幅度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)到三亞的旅游團隊都會被安排到水晶店購物，由于受接待旅游團隊需要大型停車場、旅游購物店市場準入受限(定點)等因素限制，三亞市針對旅游團隊的4家大型水晶購物店(其中中御水晶購物店于2012年11月初進入)形成了一個獨立的相關市場。

價格部門發(fā)現(xiàn)，為避免同行激烈競爭，2012年5月，三亞鉑萊晶工藝品有限公司(海石水晶購物店)主動提出與另外2家水晶購物店三亞帝佳貿(mào)易發(fā)展有限公司(帝佳水晶購物店)、三亞億佳哈斯理水晶有限責任公司(昌源水晶購物店)簽訂協(xié)議，并多次召開協(xié)調(diào)會，協(xié)商水晶價格、傭金標準、市場份額等內(nèi)容，并就具體操作細節(jié)達成一致意見。

2012年6月，三家水晶購物店簽訂了《海南水晶行業(yè)自律公約》等協(xié)議，約定了統(tǒng)一返傭比例、統(tǒng)一調(diào)價幅度，特別是約定了統(tǒng)一分配收入機制，即三家水晶店每月從各自營業(yè)額中提取21%匯總，再按三家的市場份額(帝佳35.5%、昌源33%、海石31.5%)進行收入再分配；同時明確建立一個共管銀行賬戶，各存入300萬元保證金，以作為違反上述約定的罰金。2012年6月底7月初，三家水晶店開始執(zhí)行自律公約，開立了共管銀行賬戶，各存入保證金300萬元；制作了產(chǎn)品價格目錄表，提供給另外2家用于相互監(jiān)督；每日統(tǒng)計銷售收入，各自提取營業(yè)額21%的現(xiàn)金匯總后，按照各自市場份額進行收入再分配。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條等相關規(guī)定，海南省物價局區(qū)分各水晶購物店的違法情節(jié)、配合程度等，依法分別予以以下處理：(一)海石水晶購物店，對其轉移、隱匿、銷毀財務數(shù)據(jù)、證據(jù)，不按規(guī)定提供價格執(zhí)法所需相關材料的行為依法處以9.9萬元的罰款，對其發(fā)起達成并實施價格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷售額之4%的罰款，計360萬元；(二)昌源水晶購物店，對其轉移、隱匿、銷毀財務數(shù)據(jù)、證據(jù)，不按規(guī)定提供價格執(zhí)法所需相關材料的行為依法處以9萬元的罰款，對其參與達成并實施價格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷售額之2%的罰款，計135萬元；(三)帝佳水晶購物店，鑒于其在檢查中主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關情況并提供重要證據(jù)，對其參與達成并實施價格壟斷協(xié)議的行為免除處罰。

旅行社締結價格同盟，統(tǒng)一對外報價

為了避免激烈的市場競爭，近年來，麗江市麗江攜程旅行社有限公司、麗江白鹿國際旅行社有限公司等8大旅行社集團(其中有2家于2011年加入)在麗江市旅游協(xié)會旅行社分會的牽頭組織下“抱團取暖”，就統(tǒng)一對外報價等事宜多次開會協(xié)調(diào)，并于2009年、2010年簽訂旅行社行業(yè)自律協(xié)議，統(tǒng)一接待旅游團隊的對外報價(包括賓館住宿價格、綜合服務費、餐費價格等單項價格，以及單人包價)。如，2010年7月10日至31日期間，各旅行社對來麗江游玩并入住三星級酒店的游客統(tǒng)一報價560元／人。

同時，2011－2012年，麗江市旅游協(xié)會旅行社分會還組織各旅行社簽訂了《合作經(jīng)營協(xié)議書》，在各旅行社之間實施收入二次分配，即按照約定的市場份額比例，分配從各旅行社收入中提取的旅游綜合服務費、景點返傭、古城維護費返傭等收入。兩年間，各旅行社共計實施收入分配24次，共計分配金額2.27億元。

發(fā)展改革委認為，根據(jù)《反壟斷法》第四十六條的相關規(guī)定，對牽頭組織達成價格壟斷協(xié)議的麗江市旅游協(xié)會旅行社分會，云南省發(fā)改委已依法處以法定最高額度50萬元的罰款；對參與達成并實施價格壟斷協(xié)議的8大旅行社集團，云南省發(fā)改委已依法分別處以上一年度銷售額之5%的罰款，合計罰款334.6萬元。