全委會《意見》這份總綱性的文件為渝東南地區(qū)的發(fā)展指明了方向，在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，保護與發(fā)展將成為這個少數(shù)民族地區(qū)工作的主線。正如《意見》中指出的那樣，發(fā)展生態(tài)旅游將成為渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)接下來的重中之重。
但多位參與人士卻告訴記者，交通瓶頸、特色不特和人的素質(zhì)，已隱隱成為制約這項綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。在接下來的幾年里，渝東南地區(qū)亟待借力政策，做好旅游發(fā)展規(guī)劃，促進生態(tài)旅游做大做強。而三大戰(zhàn)略任務(wù)也呼之欲出，它們分別是打破交通瓶頸、發(fā)展生態(tài)旅游和做好扶貧開發(fā)，三大任務(wù)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人的素質(zhì)提高和經(jīng)濟發(fā)展等各方面，既相互促進又互為依托。
打破交通瓶頸
為發(fā)展旅游打下堅實基礎(chǔ)
渝東南地區(qū)的高速公路雖然已全線貫通，但那僅僅是縣與縣之間實現(xiàn)了通達，交通體系還遠談不上完備。市交委主任滕宏偉稱，“由于交通體系及投資政策等原因，渝東南地區(qū)城鄉(xiāng)交通分割較為明顯，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，行政村公路通暢率僅64%，通客車率也只有81%。特別要指出的是，由于很多行政村是由幾個自然村合并而成，而道路僅僅通到了村委會所在地，許多村民的出行還要靠走，運輸也要靠肩挑背磨，這對發(fā)展經(jīng)濟是極大的制約。”
渝東南與長江三峽、湖南張家界、貴州梵凈山、黔東北的少數(shù)民族景點銜接，旅游資源豐富，如果能進一步打開通道，對下一步的旅游資源開發(fā)大有裨益。
在市交委的規(guī)劃中，首先是構(gòu)建大區(qū)域旅游交通要道：重點推進酉陽至沿河、秀山至松桃、黔江至恩施、武隆至道真等高速公路建設(shè)，增強渝東南旅游景區(qū)和貴州梵凈山、湖北恩施、湖南張家界等景區(qū)的整體聯(lián)系。到2017年，將新增高速公路81公里，進一步暢通渝東南對外聯(lián)系通道，吸引更多外地客源。
其次，強化旅游專線公路建設(shè)，特別是重點建設(shè)武隆仙女山、黔江小南海、酉陽桃花源等旅游公路，提高游客通達便捷程度，形成“城景快捷通達、景景環(huán)線串聯(lián)、指示標(biāo)識完備、停車服務(wù)配套”的旅游交通體系。
此外，農(nóng)村公路和農(nóng)村客運建設(shè)也提上議事日程。在農(nóng)村公路建設(shè)上，至2017年建設(shè)行政村通暢工程6000公里，新解決414個行政村通暢，使行政村公路通暢率提高至95%，同時實施撤并行政村通達工程2100公里，使撤并行政村通達率由目前的79.3%提高至100%。在農(nóng)村客運上，則建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站70個，農(nóng)村招呼站740個，對具備條件的地區(qū)逐步開行農(nóng)村客運線路，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)居民安全便捷出行。
以民俗風(fēng)情為特色
深挖文化內(nèi)涵
交通改善，固然有助于渝東南景區(qū)間的串聯(lián)，但如果沒有特色，這種生態(tài)旅游的可持續(xù)性卻要打上大大的問號。前不久，重慶師范大學(xué)教授羅茲柏曾應(yīng)邀到秀山考察、調(diào)研，他本來對秀山花燈充滿興趣，但當(dāng)?shù)卣畬粑幕瘍?nèi)涵挖掘得不充分，讓他大失所望。
在他看來，渝東南的生態(tài)旅游必須挖掘更充分的文化內(nèi)涵，并以民俗風(fēng)情為特色—除秀山花燈外，彭水苗家的《嬌阿依》、石柱的土家風(fēng)情，都值得好好挖掘，可惜的是，目前這些地方除了打“生態(tài)牌”外，似乎還沒有沉下心思挖掘其中的文化內(nèi)涵。
“越是民族的越是世界的，這些原生態(tài)的東西一定要保持好，通過適度包裝呈現(xiàn)出來，這樣才有唯一性，從而有可持續(xù)性。”他說，做旅游不光是做景區(qū)，文化、解說、故事都要配套，而不能僅僅是一個博物館式的陳列，那樣就沒有互動，游客提不起多大興趣。
除了打好民俗牌之外，渝東南的親水性也有待開掘。“烏江畫廊不像長江這種大江大河，一定要重視打造親水性，水上休閑項目等還需要好好包裝，讓游客充分參與進來。”羅茲柏說。加大人員培訓(xùn)力度
促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
與景區(qū)旅游相聯(lián)系的是如火如荼的鄉(xiāng)村旅游，盡管發(fā)展態(tài)勢不錯，但由于起步晚，發(fā)展時間較短，一些農(nóng)戶匆忙上陣，各方面素質(zhì)還需要提升。相關(guān)人士表示，游客反映的問題主要集中在待人接物和衛(wèi)生習(xí)慣上，與城里人的習(xí)慣和要求還有差距。
“這要通過培訓(xùn)來解決。”市扶貧辦主任劉戈新說，市扶貧辦每年的培訓(xùn)資金超過1億元，培訓(xùn)人數(shù)超過10萬人，隨著鄉(xiāng)村旅游的火熱，這方面的培訓(xùn)力度還將不斷加大。
我市目前發(fā)展了177個鄉(xiāng)村旅游接待村，參與農(nóng)戶達1.6萬戶，僅夏天3個月時間，戶均增收便超過3萬元。正因為如此，旅游業(yè)被市扶貧辦定義為下一輪戰(zhàn)略性的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。
“在渝東南的主體功能區(qū)定位中，有一項是打造扶貧開發(fā)示范區(qū)，事實上，作為全國先行先試的集中連片扶貧開發(fā)地區(qū)，我們有意將這里打造成為全國第一個以生態(tài)為主導(dǎo)、以旅游為支柱的扶貧開發(fā)示范區(qū)，其中生態(tài)旅游以及鄉(xiāng)村旅游都是重要內(nèi)容。”劉戈新坦言。
示范應(yīng)當(dāng)如何理解？具體而言有5條標(biāo)準(zhǔn)，一是基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障都要在集中連片扶貧開發(fā)地區(qū)中起到引領(lǐng)作用；二是旅游產(chǎn)業(yè)對整個地區(qū)的帶動性、對老百姓的增收有主導(dǎo)作用；三是貧困家庭的子女都能得到培訓(xùn)，都能有一技之長，能穩(wěn)定就業(yè)；四是在對外開放上，能吸引大量城市資本參與開發(fā)，能吸引城里人進來消費；五是公共服務(wù)體系比較健全，農(nóng)民人均純收入達到全市平均水平。
專家建言
渝東南“一區(qū)五縣”
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大有潛力可挖
在新的定位下，渝東南“一區(qū)五縣”中，除黔江外，看似只有生態(tài)這一張牌可以打，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，實則不然，各區(qū)縣都能找到適宜自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
“總體要求是，從過去高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適宜的產(chǎn)業(yè)上來。”重慶工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長廖元和說，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有巨大的潛力可以開掘。
那么，具體應(yīng)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)呢？
廖元和認(rèn)為，以前民間用“養(yǎng)兒不用教，酉秀黔彭走一遭”形容渝東南的偏遠和條件艱苦，但隨著渝湘高速、渝懷鐵路通車后，這種情況已有顯著好轉(zhuǎn)，特別是未來渝懷鐵路復(fù)線通車后，渝東南地區(qū)將成為重慶至華南的重要節(jié)點，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和倉儲運輸有著無可比擬的優(yōu)勢。
以渝東南中心城市黔江來說，電子零部件生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品資源深加工、職業(yè)教育等都是其值得考慮的產(chǎn)業(yè)，廖元和的理由是，作為中心城市，黔江有輻射帶動整個片區(qū)的責(zé)任，要通過一定的加工工業(yè)壯大區(qū)域經(jīng)濟，吸引周邊勞動力并帶動周圍區(qū)域的發(fā)展。
武隆，除旅游和高山蔬菜外，可適當(dāng)利用鋁土礦資源，發(fā)展鋁土礦深加工。秀山，優(yōu)質(zhì)金銀花及深加工要繼續(xù)推進，還可以利用三省交匯的地理優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，并合理利用資源，發(fā)展錳礦深加工。彭水，除烤煙外，可以充分發(fā)揮水利資源相對富集的優(yōu)勢，積極發(fā)展以水電為主，風(fēng)電、火電等配套發(fā)展的清潔能源產(chǎn)業(yè)。此外，石柱的優(yōu)質(zhì)黃連、酉陽黑山羊以及鉛鋅礦，都是有可持續(xù)性的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
廖元和說，經(jīng)濟總量不僅僅取決于工業(yè)，武陵山是國家重要的生態(tài)屏障，必須重視山地林業(yè)，特別是在物流通道打通后，可充分利用重慶的氣候優(yōu)勢，在冬天時向西北、東部輸送高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，這對于經(jīng)濟總量的增加同樣具有巨大作用。
