——訪全國(guó)人大常委、致公黨中央副主席楊邦杰
現(xiàn)任中國(guó)致公黨中央副主席，全國(guó)人大常委、全國(guó)人大華僑委員會(huì)副主任，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)。長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地、生態(tài)等問題，在國(guó)際上率先解決了土壤斥水性的世界性難題，榮獲農(nóng)業(yè)部“有突出貢獻(xiàn)專家”稱號(hào)。
我國(guó)耕地呈現(xiàn)出“三少一差”的特點(diǎn)，即人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備資源少、基礎(chǔ)條件差。耕地質(zhì)量總體不高
必須加快改變農(nóng)田基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，推進(jìn)良田建設(shè)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢(shì)，加快建立耕地保護(hù)機(jī)制
農(nóng)業(yè)問題千頭萬(wàn)緒，但根在土地。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的重要舉措。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須先行加強(qiáng)良田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該成為全社會(huì)和各部門的共同責(zé)任
良田建設(shè)任務(wù)量大、牽涉面廣，各地在建設(shè)過程中暴露出一些亟待解決的問題，主要是良田建設(shè)缺乏法律依據(jù)。目前推進(jìn)土地整治立法的條件基本具備
我國(guó)耕地資源有限，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力很大。因此，在現(xiàn)有耕地資源的前提下，提高土地質(zhì)量就成為提高產(chǎn)出、保障供給的重要手段。
日前，為了切實(shí)了解我國(guó)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，探求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下良田建設(shè)的內(nèi)涵與外延，致公黨中央與農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等部門專家一起赴寧夏回族自治區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。圍繞此次調(diào)研，記者采訪了致公黨中央副主席楊邦杰。
耕地“三少一差”亟須保護(hù)
記者：我國(guó)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)現(xiàn)狀究竟如何？
楊邦杰：總體上看，我國(guó)耕地呈現(xiàn)出“三少一差”的特點(diǎn)，即人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備資源少、基礎(chǔ)條件差。就數(shù)量而言，雖然耕地資源總量能夠排進(jìn)世界前4，僅次于美國(guó)、俄羅斯和印度，但拿13億多的總?cè)丝谶M(jìn)行平均，我們是名副其實(shí)的“耕地資源小國(guó)”。截至2012年，我國(guó)人均耕地面積不足1.40畝，不到世界平均水平的40%。
就質(zhì)量來說，我國(guó)耕地質(zhì)量總體不高，根據(jù)國(guó)土資源部組織完成的全國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，優(yōu)等地僅占全國(guó)耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%，中低產(chǎn)田仍然占了大多數(shù)。
從后備資源來看，受生態(tài)環(huán)境制約，宜耕后備土地資源日益匱乏，補(bǔ)充耕地能力有限，全國(guó)集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源目前大約僅8000萬(wàn)畝左右，除東北和新疆部分地區(qū)外，大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，補(bǔ)充耕地成本越來越高、難度也越來越大。特別是有的省份后備資源接近枯竭，通過大規(guī)模開發(fā)后備土地資源補(bǔ)充耕地的做法越來越難以為繼。
從基礎(chǔ)條件來看，我國(guó)農(nóng)田地塊形態(tài)比較破碎，全國(guó)現(xiàn)有耕地中，田坎、溝渠、田間道路占了大約13%。由于老化失修和功能退化，田間排灌設(shè)施陳舊、溝渠道路配套性差，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積8.98億畝，僅占全部耕地面積49.4%，耕地的基礎(chǔ)條件與建立規(guī)模化、集約化和機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的要求還存在較大差距，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的明顯短板。
此外，一些地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，主要城市周邊、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)等等。對(duì)此，我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，保障糧食安全對(duì)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)的要求更加緊迫。
加快建立耕地保護(hù)機(jī)制
記者：這些年我們?cè)诹继锝ㄔO(shè)上是如何考慮部署的？
楊邦杰：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意義重大。宏觀地看，是保障國(guó)家糧食安全的需要。要在水土資源更加趨緊的條件下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)出、持續(xù)挖掘增產(chǎn)潛力的目標(biāo)，必須加快改變農(nóng)田基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，推進(jìn)良田建設(shè)。這是提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和抗御自然災(zāi)害能力的需要，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。通過良田建設(shè)，可有效增強(qiáng)土壤養(yǎng)分協(xié)調(diào)、蓄水納墑能力，降低資源消耗，并為推廣科學(xué)施肥、節(jié)水技術(shù)創(chuàng)造有利條件，對(duì)減輕農(nóng)業(yè)面源污染，加快改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有重要作用。這次我們?cè)趯幭馁R蘭縣立港鎮(zhèn)蘭光村看到，8000畝有機(jī)稻蟹種養(yǎng)基地，完全不使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，通過在稻田內(nèi)挖溝養(yǎng)螃蟹，讓水稻與螃蟹共生。
良田建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)比較效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要，有利于增產(chǎn)增收。改造后農(nóng)田的糧食畝產(chǎn)年均至少增加140斤，戶均年增收約700多元。不僅如此，良田建設(shè)還有利于增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民整體收入水平。
因此，進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對(duì)日益嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢(shì)，國(guó)家在加快建立耕地保護(hù)機(jī)制方面進(jìn)行了不懈探索。2001年到2010年間，全國(guó)建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2億畝，其中，僅“十一五”期間就建成1.6億畝。2012年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》提出，2011年～2015年再建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。目前由國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭編制的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2020年）》也提出，到2020年再建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
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