蔗糖是重要的消費食品。全球年糖產(chǎn)量為1.7億噸，其中蔗糖占79.4%，我國年糖產(chǎn)量為1200萬噸，蔗糖占93%，蔗糖產(chǎn)量世界第三，排在巴西、印度之后。1988年國務(wù)院就把廣西作為全國重點糖業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)建設(shè)。廣西原料蔗種植面積、產(chǎn)糖量已連續(xù)21年居全國第一。2012/2013榨季蔗糖及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過900億元，其中糖料蔗收入350億元，蔗糖產(chǎn)值440億元，蔗糖產(chǎn)業(yè)已成為廣西一個橫跨工農(nóng)、惠及城鄉(xiāng)的優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)。
糖料蔗持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化是糖料蔗持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵
廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。主要是國外低價進口食糖嚴重沖擊。我國現(xiàn)行的關(guān)稅政策很難抵擋境外低價進口食糖對國產(chǎn)糖的沖擊。我國原糖和白糖進口實行配額制，每年配額量194.5萬噸，配額內(nèi)進口關(guān)稅為15％，配額外進口關(guān)稅為50％，關(guān)稅水平遠遠低于世貿(mào)組織135個成員國（地區(qū)）97％的平均關(guān)稅水平。
提高蔗糖產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵是降低糖料蔗生產(chǎn)成本。糖料蔗價格高是國內(nèi)食糖價格高于國外的主要原因。廣西糖料蔗的生產(chǎn)成本明顯高于巴西、印度、泰國、澳大利亞等主要產(chǎn)糖國。從目前情況看，3~5年內(nèi)要依靠提高精深加工、降低財務(wù)成本、降低勞動力價格等方式減少蔗糖成本的可能性很小，短期內(nèi)降低蔗糖成本的良策主要是降低糖料蔗生產(chǎn)成本。
降低糖料蔗成本的關(guān)鍵是實現(xiàn)全程機械化。推高廣西糖料蔗成本的關(guān)鍵因素是無法在全生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用農(nóng)機具開展耕種收作業(yè)，致使糖料蔗生產(chǎn)效率低、人工費用高。廣西糖料蔗種植地塊普遍存在規(guī)模小、坡度大、石頭多甚至不連片等情況，很難利用大型機械作業(yè)。
生產(chǎn)全程機械化可以大幅度降低糖料蔗生產(chǎn)成本。原料蔗機械化聯(lián)合收獲費用，按照80元/噸計算，就可使白砂糖成本下降到4848~4366元/噸。加上蔗地實現(xiàn)深耕深松，可使廣西糖料蔗每畝增產(chǎn)1噸左右，通過大型機具噴灌或微滴灌實現(xiàn)灌溉機械化，可使糖料蔗每畝增產(chǎn)2噸左右；原料蔗實現(xiàn)新植蔗種植蓋膜、宿根蔗破壟覆膜等機械化，也能有效提高甘蔗的產(chǎn)量，從另一角度亦能降低糖料蔗生產(chǎn)成本，提高蔗糖加工企業(yè)效益。
破解糖料蔗全程機械化難題的關(guān)鍵是創(chuàng)新機制，突破口是建立蔗糖一體化經(jīng)營體系
從根本上解決糖料蔗生產(chǎn)全程機械化難題，必須著力推進機制創(chuàng)新，建議著力抓好以下八個方面。
（一）建立政府主導(dǎo)的推進機制。一是建立工作機制。自治區(qū)政府和各主產(chǎn)市、縣（區(qū)）建立推進糖料蔗生產(chǎn)機械化聯(lián)席會議制度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是明確發(fā)展目標。建議確定中短期目標，到2015年，廣西力爭糖料蔗機收完成150萬畝，其中聯(lián)合機收90.41萬畝，糖料蔗耕種收綜合機械化水平提高到50%。力爭到2020年，糖料蔗生產(chǎn)全面實現(xiàn)全程機械化。三是落實責任。明確自治區(qū)、市、縣三級政府和各有關(guān)部門在推進糖料蔗機械化中的工作職責和年度任務(wù)，并組織考核。
（二）推動以蔗糖企業(yè)為主體的蔗糖一體化經(jīng)營。一是推動農(nóng)機服務(wù)公司密切利益聯(lián)結(jié)機制。支持非制糖企業(yè)和個人投資興辦糖料蔗專業(yè)農(nóng)機服務(wù)公司，與制糖企業(yè)、種植大戶和蔗農(nóng)簽訂作業(yè)服務(wù)合同，開展農(nóng)機作業(yè)特別是聯(lián)合收獲服務(wù)。二是推動蔗糖企業(yè)開展一體化經(jīng)營。鼓勵制糖企業(yè)承包蔗地，或蔗農(nóng)以蔗地承包經(jīng)營權(quán)入股蔗糖企業(yè)，制糖企業(yè)開展規(guī)模連片種植；鼓勵糖料蔗種植公司、種植大戶與蔗糖企業(yè)簽訂協(xié)議，開展一體化經(jīng)營。
（三）大力推動整治和規(guī)模經(jīng)營。一是盡快開展蔗地確權(quán)，為蔗地整治、小塊并大塊、機耕道路建設(shè)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營，為機械化高效率生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。二是推動流轉(zhuǎn)，推動蔗地承包經(jīng)營權(quán)向制糖企業(yè)、合作社、種植大戶、農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)。三是加快蔗地整治步伐，國土部門優(yōu)先將適于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的蔗地納入整治范圍，按照農(nóng)機作業(yè)需要開展蔗地整治。
（四）千方百計突破糖料蔗機收瓶頸。一是對糖料蔗聯(lián)合收獲在一定期限內(nèi)給予作業(yè)補貼。建議省級財政增加投入，連續(xù)補貼3年，切段式每噸補貼30元，整桿式每畝補貼150元。二是探討對尚未列入農(nóng)機購置補貼范圍的甘蔗聯(lián)合收獲機實行“先使用后補貼”。
（五）著力解決農(nóng)機農(nóng)藝融合等關(guān)鍵性問題。農(nóng)機農(nóng)藝融合是推進糖料蔗生產(chǎn)機械化的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)當盡快根據(jù)機械化作業(yè)要求開展蔗地與機耕道路建設(shè)、機庫建設(shè)和節(jié)水灌溉、微滴灌設(shè)施設(shè)備鋪設(shè)，制訂、實施蔗地機械化作業(yè)規(guī)范和機收原料蔗除雜標準，總結(jié)、發(fā)布適于糖料蔗發(fā)展的農(nóng)機化技術(shù)線路，為加快糖料蔗機械化打下堅實的基礎(chǔ)。
（六）多方籌資解決投入保障。一是力爭國家扶持。國家在建設(shè)糖料蔗全程機械化示范區(qū)、對糖料蔗機種機收和深耕深松給予作業(yè)補貼、擴大蔗地治理和節(jié)水灌溉建設(shè)規(guī)模、選育適于機械化作業(yè)的糖料蔗品種等方面，對廣西給予傾斜支持。二是探索建立自治區(qū)糖料蔗生產(chǎn)機具購置專項資金。從2013年起到2020年，廣西區(qū)內(nèi)蔗糖企業(yè)每銷售1噸蔗糖上繳20元，自治區(qū)財政每年按照1∶1配套投入，專項用于扶持蔗糖企業(yè)的農(nóng)機服務(wù)組織購置甘蔗聯(lián)合收獲機。三是出臺扶持政策措施。抓緊研究、構(gòu)建購置大中型糖料蔗生產(chǎn)機具信貸支持體系，引導(dǎo)蔗糖企業(yè)和其他社會資金投資購置糖料蔗機械。
（七）大力開展糖料蔗全程機械化示范推廣。重點實施“421”計劃，在廣西全區(qū)35個優(yōu)勢主產(chǎn)縣(市、區(qū))按年產(chǎn)糖量分三個層次建立甘蔗生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)共計500萬畝，輻射帶動區(qū)域超1000萬畝。在糖料蔗主產(chǎn)市和農(nóng)墾、監(jiān)獄管理系統(tǒng)各建立一個萬畝糖料蔗生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，糖料蔗主產(chǎn)縣（市、區(qū)）各建立一個千畝糖料蔗生產(chǎn)全程機械化示范片。
（八）加大宣傳培訓(xùn)力度。一是綜合運用各種媒體加大對糖料蔗機械化的宣傳力度，讓蔗農(nóng)、蔗糖企業(yè)統(tǒng)一認識，積極使用先進適用機具開展糖料蔗生產(chǎn)。二是對糖料蔗機具操作手和維修工進行免費培訓(xùn)。三是發(fā)動、引導(dǎo)糖料蔗機具生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)到第一線開展維護、維修服務(wù)。（作者系廣西農(nóng)機局黨組書記、局長）
