近期，糧食托市收購政策改革引發(fā)高度關(guān)注。記者了解到，由發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門正在研究糧食政策性收購政策的改革問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心等決策咨詢機構(gòu)均有專家學(xué)者前往東北、河南、四川、湖北等地就糧食收購政策進行專題調(diào)研。
“糧食托市收購的問題非常突出，肯定需要改。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥準(zhǔn)備近日前往黑龍江就秋糧收購政策進行調(diào)研，他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現(xiàn)在各方都在討論調(diào)整糧食收購政策，盡管國家還沒有定調(diào)，但方向應(yīng)該是朝著市場化回歸，更好地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，既保護農(nóng)民利益又減少對市場的干預(yù)。
據(jù)了解，糧食托市收購包括小麥和稻谷的最低收購價政策，玉米、大豆、油菜籽的臨時收儲政策。當(dāng)市場糧價較低時，國家啟動托市收購以保護農(nóng)民利益和種糧積極性。近年來，托市收購的價格不斷提高，同時暴露出不少弊端。
東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰告訴《經(jīng)濟參考報》記者，托市收購最大的問題在于扭曲了市場價格，托市收購價格持續(xù)提高使得糧價缺乏彈性，陷入大量從國外進口、國內(nèi)又大量收儲的“怪圈”。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富認(rèn)為，糧食最低收購價格穩(wěn)定提高，確實對調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性、提高農(nóng)民收入等具有重要的意義。但總體來看，我國實行最低價收購的主要糧食品種，其價格已呈現(xiàn)高于國際市場平均價格的趨勢，而大豆臨儲價更是遠高于國際市場平均價。
相比于最低收購價政策，大豆、油菜籽等品種臨時收儲政策改革的呼聲更高。李國祥認(rèn)為，大豆和油菜籽對國際市場的依賴程度高，臨時收儲政策導(dǎo)致國內(nèi)加工和貿(mào)易企業(yè)缺乏競爭力，自給率不斷下降，產(chǎn)業(yè)保護的目的也沒有實現(xiàn)。加工和貿(mào)易企業(yè)普遍反映，“臨時收儲政策不能再繼續(xù)了”。
國內(nèi)外“高價差”的同時，國內(nèi)糧食庫存高企，政府通過托市收購掌握了市場上的大部分糧源，由此有的學(xué)者稱之為“糧食市場政策化”。馬文峰認(rèn)為，過量的糧食庫存會帶來國家財政資金的使用效率的低下，并且會帶來資源的浪費，同時也無助于國家的糧食安全狀況的改善，更是在很大程度上影響了我國支農(nóng)資金的使用效率。
在整個托市收購體系中，作為執(zhí)行主體的中儲糧也飽受詬病，近幾年來屢屢曝出腐敗案件。近日，中儲糧河南分公司的“窩案”再度引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)報道，近期檢察機關(guān)在中儲糧河南分公司系統(tǒng)挖出110名“碩鼠”，查出利用國家“托市糧”收購政策，以空買空賣“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國家糧食資金7億多元。
有分析人士認(rèn)為，現(xiàn)在以最低收購價和臨時收儲為重點的糧價支持政策已經(jīng)到了亟待調(diào)整的重要關(guān)口。對于托市收購改革的路徑，李國祥認(rèn)為，如果在現(xiàn)有的政策框架內(nèi)，可以增加除中儲糧之外的市場執(zhí)行主體，同時將中儲糧的政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開；如果條件成熟，可以借鑒美國的目標(biāo)價格補貼制度。
目標(biāo)價格補貼也被稱為“差價補貼”，即政府預(yù)先確立可以使農(nóng)民獲得合理收益的目標(biāo)價格，該價格高于市場價格之間的差價部分，由政府對農(nóng)民予以補貼。目標(biāo)價格補貼被看作是對于托市收購的一種重要的“替代政策”。
李國祥認(rèn)為，對于目標(biāo)價格補貼，操作起來還存在難度，比如如何確定農(nóng)民賣糧數(shù)量，現(xiàn)在還缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。尤其在糧食主產(chǎn)區(qū)，政策管理水平有限，出現(xiàn)尋租、腐敗的風(fēng)險比較大，因此全面推行一定要慎重，可以先在一些區(qū)域進行試點。
記者采訪到的多位專家表示，現(xiàn)在各方對于每個政策工具的優(yōu)劣、操作難易其實都很清楚，關(guān)鍵是要運用這些政策工具實現(xiàn)什么樣的宏觀調(diào)控目標(biāo)。不管托市收購政策怎么改革，都必須確保農(nóng)民利益和糧食安全。
