“貸免扶補(bǔ)”工作的具體做法

    2009年4月，云南省啟動了“貸免扶補(bǔ)”工作，這是云南省學(xué)習(xí)借鑒孟加拉國小額貸款和中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃等國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)新推出的鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的新舉措。“貸免扶補(bǔ)”模式屬全國首創(chuàng)。主要內(nèi)容包括四個方面：

    首先是貸。對2009年1月1日后從事自主創(chuàng)業(yè)并進(jìn)行工商注冊的大學(xué)畢業(yè)生（含大學(xué)生“村官”、在校高年級大學(xué)生）、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員等每人提供5-10萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款，貸款期限2年，免擔(dān)保、免抵押，實(shí)行全省統(tǒng)一擔(dān)保，并由各級財政對創(chuàng)業(yè)人員從事符合規(guī)定的微利項目的創(chuàng)業(yè)小額貸款給予全額貼息。創(chuàng)業(yè)小額貸款自發(fā)放后第四個月起以按月還款方式開始還款、在借款合同約定的期限內(nèi)還清。

    其次是免。就是對首次創(chuàng)業(yè)人員實(shí)行四減免：一是對創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)；二是從2009年1月起，從事個體經(jīng)營的工商戶營業(yè)稅起征點(diǎn)從每月1200元提高到3000元，大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營者，月營業(yè)額在5000元以內(nèi)的2年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅；三是創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)業(yè)小額貸款實(shí)行免擔(dān)保；四是對創(chuàng)業(yè)小額貸款免收利息。

    第三是扶。為創(chuàng)業(yè)人員提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)幫扶，主要有：一是創(chuàng)業(yè)咨詢培訓(xùn)幫扶。為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持政策、法律等方面的咨詢、有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)能力。二是創(chuàng)業(yè)項目評審。創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項目由具體承辦單位進(jìn)行評審，對需要申請創(chuàng)業(yè)小額貸款的項目，向農(nóng)村信用社推薦，由農(nóng)村信用社進(jìn)行貸款審核。三是創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶。對實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的人員，具體承辦單位為其介紹創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，通過自愿交流、雙向選擇的方式，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。四是跟蹤服務(wù)幫扶。具體承辦單位對創(chuàng)業(yè)人員給予跟蹤指導(dǎo)，積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。

    最后是補(bǔ)。對首次創(chuàng)業(yè)成功者并穩(wěn)定1年以上的，按吸納就業(yè)人數(shù)給予1000至3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對承擔(dān)具體創(chuàng)業(yè)幫扶的單位，每幫助1人成功創(chuàng)業(yè)給予1600元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，實(shí)行包干負(fù)責(zé)，用于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)。對經(jīng)辦創(chuàng)業(yè)小額貸款的農(nóng)村信用社、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門給予獎勵性補(bǔ)助資金。
　　“貸免扶補(bǔ)”工作的模式特點(diǎn)

    （一）建立了“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、多方參與、農(nóng)信社承貸”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。云南全省“貸免扶補(bǔ)”工作由省就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；省人社廳作為牽頭單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施；省財政廳負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)專項資金、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保金、貼息資金的籌措、審核和撥付；工商稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)創(chuàng)業(yè)人員有關(guān)優(yōu)惠政策；政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、個私協(xié)會發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛動員有創(chuàng)業(yè)能力的各類人員參與創(chuàng)業(yè)，通過對創(chuàng)業(yè)人員申請的創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行初評后，向農(nóng)村信用社推薦，并提供咨詢幫扶、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)幫扶、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶和跟蹤服務(wù)幫扶；省農(nóng)村信用社作為鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貸款發(fā)放的組織實(shí)施、貸款的貼息及統(tǒng)計匯總等事項。

    （二）實(shí)行了“三統(tǒng)三分”的工作機(jī)制。“三統(tǒng)”即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。云南全省各地各級業(yè)務(wù)承辦單位嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的政策執(zhí)行，按照全省統(tǒng)一部署開展工作，實(shí)行名稱一致、流程一致、檢查考核標(biāo)準(zhǔn)一致，統(tǒng)一為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)小額貸款、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、后續(xù)跟蹤等服務(wù)，確保工作規(guī)范運(yùn)行。“三分”即分系統(tǒng)實(shí)施、分層次落實(shí)、分階段幫扶。全省就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門分頭推進(jìn)各領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。省級承辦單位負(fù)責(zé)全省創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)一實(shí)施，州（市）負(fù)責(zé)本地創(chuàng)業(yè)工作的具體組織，縣（市、區(qū)）主要開展創(chuàng)業(yè)咨詢培訓(xùn)、項目評審、指導(dǎo)服務(wù)等具體工作。

    （三）建立了全省統(tǒng)一的貸款擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。“貸免扶補(bǔ)”設(shè)立省級擔(dān)?；?，由云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心與云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽訂統(tǒng)一擔(dān)保協(xié)議，明確擔(dān)保的范圍、內(nèi)容和貸款額度，并根據(jù)工作任務(wù)情況將貸款額度逐級分配到各州（市）和縣（市、區(qū)）。對出現(xiàn)的呆壞賬由縣級農(nóng)村信用社與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、財政部門會審初步確認(rèn)，報州（市）農(nóng)村信用社管理機(jī)構(gòu)、就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政部門會審，由省農(nóng)村信用聯(lián)社、省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心、財政廳共同確認(rèn)貸款損失。經(jīng)審批核銷的貸款損失，由農(nóng)村信用社承擔(dān)20%，州（市）和縣（市、區(qū)）政府各承擔(dān)10%，省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心承擔(dān)60%。通過建立貸款擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，確保了“貸免扶補(bǔ)”工作的順利開展。
　　“貸免扶補(bǔ)”工作的主要成效

    “貸免扶補(bǔ)”政策實(shí)施3年多來，用省級財政投入的3億元擔(dān)保資金，撬動了103億元的銀行貸款，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，在扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了顯著的成效。

    （一）有效促進(jìn)了就業(yè)增長。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2012年，全省“貸免扶補(bǔ)”累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款103億元，扶持創(chuàng)業(yè)17.53萬人，帶動就業(yè)53.89萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的比例達(dá)到了1:3.1。這項政策尤其對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員等就業(yè)重點(diǎn)群體的就業(yè)產(chǎn)生了積極影響。三年來，共扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)11235人，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)116495人，失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)38808人。

    （二）促進(jìn)了地方非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年至2012年，全省新增個體工商戶數(shù)110.6萬戶，通過“貸免扶補(bǔ)”扶持創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占到了新增個體工商戶總量的15%。通過為創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)惠的政策扶持和高效便捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使一大批創(chuàng)業(yè)人員快速進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步加快了云南省二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    （三）提高了中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效益。中小金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)信社作為小額創(chuàng)業(yè)貸款的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)承辦部門的審核推薦意見，通過財政擔(dān)保、貼息申請確認(rèn)后，即可對有創(chuàng)業(yè)能力、首次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工等，提供不超過10萬元的貸款。大部分創(chuàng)業(yè)戶經(jīng)營狀況良好，不良貸款率低，再加上有財政擔(dān)保、貼息，風(fēng)險相對較小，實(shí)現(xiàn)了個人效益與經(jīng)營效益雙贏的局面。

    （四）促進(jìn)了全省良好創(chuàng)業(yè)氛圍形成。一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善。通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳報道，在全社會營造了良好的創(chuàng)業(yè)輿論氛圍。二是群眾創(chuàng)業(yè)意識明顯增強(qiáng)。目前，“貸免扶補(bǔ)”政策已深入人心，廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。2009年至2012年，全省共收到創(chuàng)業(yè)申請50.22萬份，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動者33.22萬人。三是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識明顯提高。自2010年新增省教育廳作為“貸免扶補(bǔ)”承辦單位以來，共扶持7718名大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)，為培養(yǎng)全省大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和實(shí)踐能力奠定了良好基礎(chǔ)。

    “貸免扶補(bǔ)”工作存在的主要問題

    從調(diào)查了解的情況看，“貸免扶補(bǔ)”工作目前主要存在“兩大兩小”四個方面的問題：

    （一）創(chuàng)業(yè)還面臨不少體制機(jī)制障礙。由于目標(biāo)任務(wù)不同，各地工作推進(jìn)上不平衡；工作主動性不夠，部門之間的溝通仍待加強(qiáng)；創(chuàng)業(yè)過程的幫扶措施和指導(dǎo)計劃亟待完善；體制環(huán)境不完善；創(chuàng)業(yè)資金獲取渠道有限。

    （二）在創(chuàng)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體指導(dǎo)方面需要進(jìn)一步加大力度。部分青年只有一股創(chuàng)業(yè)熱情，缺乏對項目的認(rèn)識和長遠(yuǎn)規(guī)劃；廣大青年的創(chuàng)業(yè)意識有待進(jìn)一步提高，特別是農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)意識還不夠強(qiáng)，即使有創(chuàng)業(yè)意愿，真正付諸行動的也不多；農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的項目類型普遍較單一，偏重于傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植，餐飲服務(wù)等方面，存在創(chuàng)新性和科技含量不高等問題。

    （三）創(chuàng)業(yè)地和貸款地不一致帶來貸款困難。從調(diào)查了解的情況看，有的創(chuàng)業(yè)人員戶口在本地，但創(chuàng)業(yè)項目所在地在外地，進(jìn)行貸款調(diào)查時要駕車前往，加上交通擁堵，往往需要花費(fèi)較多的時間，加大了成本。

    （四）還款方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。由于創(chuàng)業(yè)小額貸款自發(fā)放后第四個月起以按月還款方式開始還款，勢必使創(chuàng)業(yè)人員實(shí)際可用資金減少。因為創(chuàng)業(yè)人員在生產(chǎn)周期完成前是持續(xù)投入的過程，中間沒有收入來源，很多創(chuàng)業(yè)人員為償還貸款不得不將貸款本金的一部分留出來用于償還貸款，實(shí)際可用資金就減少了，不利于創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展。
　　對制定農(nóng)村實(shí)用人才扶持政策的幾點(diǎn)啟示

    總結(jié)“貸免扶補(bǔ)”工作的成功做法和有益經(jīng)驗，分析存在問題的具體原因，對更好制定農(nóng)村實(shí)用人才扶持政策有以下幾個方面的啟示：

    （一）要從符合農(nóng)村實(shí)用人才的實(shí)際需求出發(fā)制定扶持政策。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：在農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼扶持方面，建議將增加補(bǔ)貼投入的重點(diǎn)放在生產(chǎn)性專項補(bǔ)貼方面，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，強(qiáng)化補(bǔ)貼投入與生產(chǎn)行為的聯(lián)系，鼓勵農(nóng)村實(shí)用人才擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。集中利用財政資金，將補(bǔ)貼增量資金用于種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等專項補(bǔ)貼。在稅收減免政策扶持方面，建議把農(nóng)村實(shí)用人才作為一個特定群體，探索制定專門的稅收優(yōu)惠政策，對其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅等方面予以減免，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策扶持方面，建議在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，建立長效管護(hù)機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)村實(shí)用人才投資建設(shè)和管理維護(hù)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

    （二）要建立部門聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。在制定農(nóng)村實(shí)用人才扶持政策時，應(yīng)成立專門協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌力量，整合資源，協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門積極開展工作，合力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才扶持政策的貫徹實(shí)施。

    （三）要擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)資金來源并建立貸款擔(dān)保和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。首先是借鑒“貸免扶補(bǔ)”工作財政資金撬動金融資金和社會資金的做法。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)，通過引入金融資源和信貸資金，吸引更多社會資金，為更多農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供有力的資金支持。其次要借鑒“貸免扶補(bǔ)”工作建立貸款擔(dān)保和風(fēng)險共擔(dān)的做法。要用財政資金建立擔(dān)保基金，為農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)貸款損失提供風(fēng)險補(bǔ)償，解決貸款擔(dān)保問題。

    （四）要科學(xué)合理設(shè)計工作流程，簡化扶持政策的申請手續(xù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)為民、便民理念，農(nóng)村實(shí)用人才申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、基本建設(shè)項目、申領(lǐng)創(chuàng)辦合作社等，在同等條件下予以優(yōu)先安排，進(jìn)一步放寬條件、暢通渠道、簡化程序，在項目申報和實(shí)施過程中給予全程指導(dǎo)。

    （五）要及時出臺完善配套政策，營造良好的輿論環(huán)境。根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)扶持工作的實(shí)際需求，深入研究和及時出臺相關(guān)鼓勵、扶持創(chuàng)業(yè)的配套政策和措施。例如，盡量以創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項目所在地申請創(chuàng)業(yè)小額貸款，減少貸款管理的成本，有利于貸后管理和提高經(jīng)濟(jì)效益。又如，將按月還款改為由創(chuàng)業(yè)人員自主選擇一次性還本或按月還款，最大限度地發(fā)揮小額創(chuàng)業(yè)貸款資金的作用。同時，要通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為創(chuàng)業(yè)營造良好的法治、誠信和輿論環(huán)境。只有這樣，才能讓更多的人想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。