近日，一則“全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制”的消息，如一石激起千層浪。

　　6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史在《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》中說：“全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”

　　上述表述被媒體解讀為，我國第一次明確提出各類城市具體的農(nóng)民城鎮(zhèn)化路徑。

　　“小城鎮(zhèn)放開戶籍限制，并不新鮮。但是，由于農(nóng)村相對寬松的計劃生育政策和不愿意放棄土地權(quán)益，小城鎮(zhèn)戶籍對相當一部分農(nóng)民的吸引力并不高。”

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英，在接受中國青年報采訪時表示，在開放大中城市戶籍“尚需時日”的情況下，作為戶籍改革第一步的小城鎮(zhèn)，如何真正吸引來農(nóng)民落戶，是一個現(xiàn)實而迫切的話題。

　　黨國英開出的藥方是：戶口先落，待遇不變。

　　城鎮(zhèn)化率究竟是多少

　　52.6%與35.2%，一個是統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率，一個是權(quán)威人士估計的實際城鎮(zhèn)化率。兩個數(shù)字之間，橫著戶籍制度這堵“墻”。

　　改革開放以來，城鎮(zhèn)化一直是一條發(fā)展主線。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，城鎮(zhèn)化更被放在了重點推進的位置。新型城鎮(zhèn)化的“紅利”不言而喻，僅從經(jīng)濟角度看，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任辜勝阻曾向媒體估計，其至少可以通過內(nèi)需消費，拉動3%到6%的GDP。

　　我國城鎮(zhèn)化的確發(fā)展迅猛。

　　發(fā)改委報告顯示：2000年以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點；2012年城鎮(zhèn)的總?cè)丝跒?億1182萬，城鎮(zhèn)化率已達到52.57%。這意味著，截至去年年末，我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化進入關(guān)鍵發(fā)展階段。有媒體解讀認為，由改革開放時的17.9%城鎮(zhèn)化率發(fā)展到今天，我國城鎮(zhèn)化率已與世界平均水平相當。

　　但專家估計的另外一個數(shù)字，卻沒有那么“樂觀”。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在今年的一次公開演講中稱，約52.6%的城鎮(zhèn)化率背后，約1/3的人沒有城鎮(zhèn)戶口。

　　“把他們刨掉，按公安部戶籍的統(tǒng)計，我們真實的城鎮(zhèn)化率是35.2%。”陳錫文指出，“也就是說，我們實際有城鎮(zhèn)戶籍的人口不到4億8000萬。”一紙戶籍，削去了約三成城鎮(zhèn)化率。

　　此說法也得到了清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明的認同。他告訴中國青年報記者，52.57%是寬口徑的統(tǒng)計結(jié)果而來。“統(tǒng)計的是在城市居住工作6個月以上的常住人口，而常住人口未必都有本地戶籍。”

　　有媒體報道，我國被納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，有約2.63億農(nóng)民工及其家屬。僅以深圳一地為例，深圳市官方統(tǒng)計顯示：截至2012年末，全市常住人口1300.18萬人，而戶籍人口僅為304.94萬人，二者相差3倍。

　　30位學(xué)者上書國務(wù)院建議放松異地高考戶籍限制，調(diào)查顯示99%單位招聘要求本地戶籍……近年來，關(guān)于戶籍與非戶籍人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的不平等報道，頻頻曝出。一紙戶籍，承載了太多民生之痛。