客車掛靠經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管有名無(wú)實(shí)
廣東省湛江市汽車南站,一輛出租車尚未停穩(wěn),立即圍上來(lái)5名為客運(yùn)“黑車”攬客的人員。然而,在出租車乘客表明只坐車站正規(guī)的大巴車后,仍有兩人“不依不饒”地跟進(jìn)候車室,試圖讓乘客“回心轉(zhuǎn)意”。
這一切都被正在進(jìn)行交通安全大檢查暗訪的公安部交通管理局工作人員看在眼里,這個(gè)問題也被寫進(jìn)一份逾5000字的檢查報(bào)告中。
《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從公安部交通管理局獲悉,6月起在全國(guó)部署開展道路交通安全大檢查工作后,為推動(dòng)相關(guān)措施落實(shí),交管局連續(xù)派出9個(gè)工作組,分赴廣東、河北、遼寧等10個(gè)省區(qū),明察暗訪道路交通安全隱患。
企業(yè)安全管理嚴(yán)重缺位
6月中下旬,安徽、新疆等地接連發(fā)生大客車交通事故。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些事故發(fā)生的直接原因是肇事車輛爆胎、司機(jī)臨危操作不當(dāng),但隱藏在事故背后有一個(gè)共性問題——企業(yè)安全管理主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。
督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,切實(shí)擔(dān)負(fù)起確保安全運(yùn)行的企業(yè)責(zé)任,是此次安全大檢查工作的主要任務(wù)之一。
在這次檢查中,檢查組抽查了122個(gè)客運(yùn)站,多數(shù)客運(yùn)站存在乘客進(jìn)站把關(guān)不嚴(yán),客運(yùn)車輛例檢、出站檢查制度流于形式,未充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用,客運(yùn)車輛存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為,客車安全帶使用率低,逃生安全錘配備不全或者無(wú)法使用等安全隱患。
更為嚴(yán)重的問題出現(xiàn)在客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)輸企業(yè)上,安全管理有名無(wú)實(shí)。
安徽“6·15”事故肇事車輛,掛靠在新中州(河南)運(yùn)輸集團(tuán)有限公司鄭州汽車旅游分公司。從事故調(diào)查情況看,這起事故暴露出客運(yùn)企業(yè)在交通安全主體責(zé)任落實(shí)上嚴(yán)重缺位:肇事客車為旅游客車,未取得相應(yīng)長(zhǎng)途客車線路牌,也無(wú)旅游包車證,卻長(zhǎng)期非法從事長(zhǎng)途客運(yùn),并在省際交界設(shè)置固定的上車點(diǎn)、明顯的攬客廣告牌,公司對(duì)此卻從未制止；肇事客車車主及駕駛?cè)碎L(zhǎng)達(dá)一年多未參加安全例會(huì),也未接受過(guò)安全教育,公司未采取相應(yīng)措施；作為旅游客車,異地從事包車運(yùn)輸,違法了交通運(yùn)輸部關(guān)于包車客運(yùn)起訖點(diǎn),至少有一個(gè)為車輛登記地的規(guī)定。
客車掛靠經(jīng)營(yíng)屢禁不止
據(jù)了解,交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》明令禁止掛靠經(jīng)營(yíng),但客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)卻屢禁不止。
不久前,浙江高速交警在滬杭甬高速蕭山收費(fèi)站查獲掛靠在河南省項(xiàng)城市明航旅游客運(yùn)有限公司的豫PZ8577大客車,車輛核載59人竟?jié)M滿當(dāng)當(dāng)擠了91人,其中有50多個(gè)到父母打工地和爸爸媽媽團(tuán)聚的小學(xué)生。經(jīng)核查,該車即為掛靠經(jīng)營(yíng)車輛,經(jīng)進(jìn)一步查實(shí),該公司現(xiàn)有12輛客運(yùn)車輛,全部為掛靠車輛。
為規(guī)避掛靠法律問題,該公司與車主簽訂了《旅游客車全額抵償承包經(jīng)營(yíng)合同》和《旅游客車租賃合同》兩份合同,對(duì)外宣稱經(jīng)營(yíng)模式是“公車公營(yíng)、全額租賃”,但同時(shí)簽訂車輛產(chǎn)權(quán)確認(rèn)書,明確“車輛由個(gè)人出資購(gòu)買,為方便經(jīng)營(yíng),以項(xiàng)城市明航旅游客運(yùn)公司名義辦理機(jī)動(dòng)車行駛證,道路運(yùn)輸證、車牌照等手續(xù)”,實(shí)際上為掛靠經(jīng)營(yíng)。
警方通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),明航旅游客運(yùn)公司內(nèi)部管理混亂,安全主體責(zé)任不落實(shí)。嚴(yán)重超員的豫PZ8577大客車雖然安裝了動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),但公司監(jiān)控人員不熟悉系統(tǒng)操作,車主嚴(yán)重超員違法駕駛時(shí)故意拔掉了連接線,安全監(jiān)控人員沒有發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行提醒。類似問題也出現(xiàn)在安徽“6·15”事故肇事車輛上,車載監(jiān)控系統(tǒng)成了擺設(shè),沒有真正發(fā)揮出監(jiān)督作用。
事后,項(xiàng)城有關(guān)部門責(zé)令存在嚴(yán)重安全隱患的明航旅游客運(yùn)公司停業(yè)整頓,但在停業(yè)整頓期間,仍有8輛客車在江蘇、安徽、山東、廣東等地運(yùn)行,停業(yè)整頓成為空談。
據(jù)悉,明航旅游客運(yùn)公司目前已被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證,公司經(jīng)理(兼安全員)、車主(兼駕駛?cè)?等責(zé)任人已被公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定治安拘留7天；源頭監(jiān)管不力的項(xiàng)城市道路運(yùn)輸管理處、項(xiàng)城市交警大隊(duì)等有關(guān)負(fù)責(zé)人已被作出免職、停止執(zhí)行職務(wù)等行政處理。
截至記者發(fā)稿時(shí),公安部交管局已將工作組發(fā)現(xiàn)的客運(yùn)站進(jìn)出站安檢制度流于形式,客運(yùn)企業(yè)對(duì)車輛及駕駛?cè)吮O(jiān)督不力,主體責(zé)任不落實(shí),部分地區(qū)、路段交通違法突出等問題通報(bào)全國(guó)和相關(guān)部門,督促相關(guān)省區(qū)市對(duì)照檢查、嚴(yán)格落實(shí)整改,并要求各地公安交通管理部門配合交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門,督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)整改措施,堵塞管理漏洞,加強(qiáng)常態(tài)化管理。（記者 李恩樹）
