調(diào)查洋奶粉市場壟斷發(fā)改委鋪墊整合

　　奶粉新政細則或成奶業(yè)“清退令”

　　劉騰

　　盡管應對國家發(fā)改委對價格壟斷的調(diào)查，外資奶粉已經(jīng)開始緊急降價。然而，這遠不是政府針對奶粉行業(yè)采取“行動”的終點——針對外資奶粉發(fā)起反壟斷調(diào)查背后，中央政府有關主管部門，正在醞釀一系列影響重大的“奶粉新政”。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，目前，奶粉生產(chǎn)企業(yè)都在等待工業(yè)信息化部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等主管部門，正在緊急制定的《進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》(以下稱《意見》)的執(zhí)行細則。各相關部委預計將逐步推出自己所負責領域的細則。其中，工信部關于嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組細則預計7月中旬出臺，國家食藥監(jiān)總局有關《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》的修訂工作預計9月左右完成。

　　由于執(zhí)行細則將有望涉及“幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作”的具體執(zhí)行辦法，并引發(fā)嬰幼兒奶粉行業(yè)的清理和兼并重組，而國家發(fā)改委目前針對進口奶粉“巨頭”所發(fā)起的反壟斷調(diào)查，或是希望中國國內(nèi)奶粉企業(yè)的清理和兼并重組以及在此過程中的奶粉市場，不會過多受到外資奶粉的影響。

　　細則將出淘汰將至

　　“我們現(xiàn)在都在等細則出臺，才能對政策的影響做出評估。”一位不愿具名的乳粉企業(yè)人士表示。本次針對嬰幼兒乳粉企業(yè)的整頓堪稱幾個部委的組合拳，其中國家食藥監(jiān)總局負責嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)管理。

　　日前，國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材表示，將參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，完善審核工作。

　　而對于嬰幼兒乳粉企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，將結(jié)合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿換證，按照重新修訂的許可條件和要求，開展再審核再清理工作，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)，堅決予以淘汰。同時，進一步加強嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分項審核和管理。

　　一家在嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)國內(nèi)排名前十之內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部人士表示，目前乳粉企業(yè)被要求執(zhí)行的是食品級的GMP認證，“現(xiàn)在關于乳粉企業(yè)參照藥品企業(yè)的GMP管理的細則還沒有出臺，但是比照藥品的GMP，差距非常大。”該人士表示，該企業(yè)建立食品級GMP管理體系的投入是百萬元級的。“如果要實現(xiàn)從食品GMP升級到藥品GMP，投入就得是千萬元級。這個絕對不是小企業(yè)能夠玩得起的游戲規(guī)則了。”

　　而對于國家食藥監(jiān)總局將推行參照藥品管理辦法的嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，業(yè)內(nèi)人士推測，應該不會完全照搬藥品GMP體系，而會根據(jù)乳粉企業(yè)的特點做一些改動。