國務院農(nóng)村綜合改革工作小組日前發(fā)出通知，從2012年起加快推進清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費等公益性鄉(xiāng)村債務試點工作。通知提出，已批復試點的內(nèi)蒙古等１２個省份要確保在今年底前基本完成化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務任務，其他省份從今年起用兩年左右的時間基本完成全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作。
專家估算，公益性債務縣級占70%，鄉(xiāng)、村約占30%
財政部財科所副所長、中國農(nóng)村財政研究會副會長蘇明介紹，從鄉(xiāng)村公益性債務的劃分來看，主要包括：普及農(nóng)村九年義務教育形成的債務，農(nóng)業(yè)稅取消前鄉(xiāng)村墊交稅費的債務，鄉(xiāng)村基層政權(quán)機構(gòu)建設債務，鄉(xiāng)村公共服務體系建設債務等。
鄉(xiāng)村公益?zhèn)鶆諘r間跨度較大，相當一部分是在2006年之前形成的。比如，農(nóng)村義務教育債務，不少是20世紀90年代以來，我國在農(nóng)村普遍推行九年義務教育制度過程中產(chǎn)生的。鄉(xiāng)村墊交稅費債務，也是在取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織為了完成稅收任務，對收不上來或沒收齊的稅款“尾欠”，由鄉(xiāng)村或干部個人先行墊付。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，這些欠賬基本停止了清收。雖然當時按時完成了任務向上級交了“差”，但實際上卻形成了“上清下不清”債務。
農(nóng)村義務教育債務、基層政權(quán)組織建設債務和農(nóng)村公共服務體系建設債務，主要是前些年鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設形成的“工程負債”。比如，為改善義務教育辦學條件而修建的校舍；為保障基層運轉(zhuǎn)建設的鄉(xiāng)級村級辦公場所，包括農(nóng)機站、農(nóng)技站等機構(gòu)的建設。還有，農(nóng)村道路、村容村貌整治、鄉(xiāng)村圖書室、文化廣場等農(nóng)村公共服務體系建設。這些債務的債權(quán)人，既有金融機構(gòu)，也有企業(yè)和個人。
蘇明表示，目前鄉(xiāng)村公益性債務正處于“摸清底數(shù)、鎖定債務”階段，具體規(guī)模多大還不好說。通過他對基層一些調(diào)研情況看，在縣、鄉(xiāng)、村三級公益性債務中，縣級占了70%，鄉(xiāng)、村兩級約占30%。
農(nóng)村義務教育化債基本完成，惠及280多萬農(nóng)村債權(quán)人
記者從財政部了解到，到2012年2月，31個省、市、自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)和林區(qū)，已基本化解完了2005年以前發(fā)生的農(nóng)村義務教育債務，共惠及280多萬農(nóng)村債權(quán)人。
農(nóng)村義務教育化債工作的順利完成，一舉解決了累計近20年、長期困擾農(nóng)村學校和鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的大難題，也為清理化解其他鄉(xiāng)村債務積累了經(jīng)驗。
2009年12月，經(jīng)國務院同意，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組選擇重慶等3個省份，啟動了清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費等其他公益性鄉(xiāng)村債務試點工作，目前試點省份已增至12個。
兩年來，各試點省份在細化制度辦法、籌措償債資金等方面，都取得了很大進展。其中，寧夏、貴州、重慶、安徽4個省份已基本化解全部鄉(xiāng)村墊交稅費債務；內(nèi)蒙古、四川也化解了大部分鄉(xiāng)村墊交稅費債務。
2011年，中央財政安排支出183億元，有序推進公益性鄉(xiāng)村債務化解試點。
四川、新疆、云南等省份在清理核實鄉(xiāng)村墊交稅費債務的同時，一并清理核實了農(nóng)村公共服務體系和基層政權(quán)組織建設等其他公益性鄉(xiāng)村債務；江蘇省采取整村推進的方式，優(yōu)先化解經(jīng)濟薄弱村的公益性債務。
加快推進清理化解舊債，堅決制止新債
為支持地方化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務，中央財政建立完善激勵約束機制，安排專項補助資金，對地方化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務給予補助。不在規(guī)定期限內(nèi)開展化債試點或未完成化債任務的，中央財政不給予補助或扣減相應補助。各地要將債務清理核實情況、化解債務程序和化解債務進展情況進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督，以提高債務化解的公平性和透明度，避免舞弊行為。
蘇明認為，在加快清理化解債務的同時，還應進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，防止新債發(fā)生。
截至2011年底，全國有27個省份對1080個縣實行了財政直接管理，2.93萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管”。蘇明說，下一步，應進一步擴大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”試點范圍，通過改革減少財政管理層次，并逐步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算約束，提高行政效率與資金使用效益。同時，還要進一步完善縣鄉(xiāng)財政收入體系，合理劃分省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政收入，明確各級政府對農(nóng)村基層事務的支出責任，盡量降低或避免縣鄉(xiāng)財政的配套額度，提高縣鄉(xiāng)財政自主理財?shù)哪芰?。對各類公益性建設項目，應堅持實事求是、量力而行的原則，以不加重農(nóng)民負擔為底線，不增加鄉(xiāng)、村債務為前提。
