農(nóng)夫的身份也會(huì)產(chǎn)生變革。農(nóng)夫?qū)⒉辉偈?ldquo;農(nóng)夫”，而是“都會(huì)住民”，能享用到城里人所有的福利。
屯子的“政經(jīng)分手”只是南海屯子綜合體系體例鼎新邁出的第一步。區(qū)委布告鄧偉根還大志勃勃，要把南海打造成一個(gè)“適合人居的工商名城、幸運(yùn)精美的嶺南水鄉(xiāng)、四化交融的伶俐都會(huì)、文化時(shí)髦的和諧故里”。
為徹底辦理“后遺癥”，這次出臺(tái)的鼎新計(jì)劃中，明白劃定村（居）黨總支部布告、村（居）民委員會(huì)帶領(lǐng)成員不能與團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造交織任職，并將團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造帶領(lǐng)成員任期年限由3年調(diào)解到5年。
另外一個(gè)緊張布景是，2010年訂正的《村民委員會(huì)構(gòu)造法》劃定，凡在本地棲身滿一年的外來人口，都可加入本地的推舉。
南海區(qū)的第三次屯子鼎新就在此時(shí)周全發(fā)動(dòng)——松綁起頭了。
在此布景下，南海于1992年進(jìn)行了一系列鼎新。作為鼎新的施行者之一，何享業(yè)曾屢次和共事到深圳寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)萬豐村觀察。那時(shí)，他作為南海農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任，主管農(nóng)業(yè)經(jīng)營辦理。
村民社會(huì)辦事從“無償福利型”向“有償分管都會(huì)辦理型”變化；
屯子的問題不少，必需從根上辦理
中國社會(huì)迷信院屯子成長(zhǎng)研究所微觀室主任黨國英指出，“南海的鼎新分身了服從、公允和社會(huì)不亂”，“是求實(shí)朝上進(jìn)步的鼎新，值得鼎力倡導(dǎo)”。
用100天跑完224個(gè)村落后，鄧偉根構(gòu)造職員拿出一套屯子綜合體系體例鼎新計(jì)劃，并付諸施行。此時(shí)，距他出任廣東省佛山市委常委、南海區(qū)委布告剛半年。
這套鼎新計(jì)劃，鄧偉根本身歸納綜合為“六個(gè)變化”。其方針是在庇護(hù)農(nóng)夫權(quán)益的條件下，破解城鄉(xiāng)“二元”管理的困難，完成“城鄉(xiāng)兼顧”成長(zhǎng)，為屯子“松綁”。
鄧偉根對(duì)鼎新計(jì)劃也很是滿意。“咱們有這個(gè)自大，南海的鼎新必定會(huì)順?biāo)鞂?shí)現(xiàn)。”這位區(qū)委布告刀切斧砍地說。
他合法“知定命”之年。說到高興處，他把藏青色活動(dòng)服的兩只袖口擼到胳膊肘上，用力兒地?fù)]了揮手。
南海區(qū)位于珠江三角洲要地本地，緊鄰廣州，連接香港、澳門。在天下的區(qū)縣中，南海的經(jīng)濟(jì)總量，“排在靠前地位”。寬敞的街道，絡(luò)繹不絕的車輛，到處彰顯此地的富貴。
這里的屯子，很早就被滔滔的經(jīng)濟(jì)大潮卷入當(dāng)代化過程中。即便在距南海區(qū)中間近50千米之處，麥當(dāng)勞大叔的身影也在擺蕩。
2010年7月，鄧偉根到這個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)走頓時(shí)任。
這是一名財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，享用國務(wù)院特別補(bǔ)助。步入宦途后，他做過8年鎮(zhèn)黨委布告，干過6年區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委布告。
鄧偉根到南海之初，不少人猜想，這里必定會(huì)鼎新，沖破口則極可能是他最特長(zhǎng)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。
鼎新準(zhǔn)期而至，但抓手卻并不是財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，而是屯子。
鄧布告要在屯子施展本身的鼎新方略。這一活動(dòng)出乎世人意料。他笑著表明道：“能擺蕩在朝底子的，一個(gè)便是下層，另外一個(gè)是收集。”
這位區(qū)委布告愛上微博，不外用的是網(wǎng)名。有人經(jīng)由過程微博向他反應(yīng)南海的問題，他立馬就轉(zhuǎn)到相關(guān)部分辦理。他還提倡各個(gè)部分開明微博，及時(shí)領(lǐng)會(huì)民間靜態(tài)。
實(shí)際中，就任沒多久，鄧偉根就輕車簡(jiǎn)行，一頭扎到屯子調(diào)研。每到一處，他就調(diào)集村群眾和村民談天，還和村民打得火熱，一些人乃至直呼其“鄧sir”。偶然，他也會(huì)在大樹下唱段粵劇。
他極垂青如許的調(diào)研，讓秘書拿了一幅輿圖，每走完一地，就讓秘書在圖上“畫個(gè)紅旗”。
100天內(nèi)，他跑遍了南海所有的村，當(dāng)真地寫了10多萬字的調(diào)研日志。224個(gè)村跑上去，他乘坐的中巴車4個(gè)輪胎“全廢了”。
“屯子的問題不少，必需從根上辦理。”說到屯子問題時(shí)，他當(dāng)即嚴(yán)肅起來。
就在屯子調(diào)研途中，鄧偉根和他的共事們醞釀了現(xiàn)在在施行的“六個(gè)變化”的鼎新計(jì)劃。計(jì)劃終極擬出，經(jīng)團(tuán)體會(huì)商訂正后，構(gòu)成《南海區(qū)村（居）黨構(gòu)造事情細(xì)則（試行）》、《南海區(qū)經(jīng)聯(lián)社事情細(xì)則（試行）》、《南海區(qū)股分合作經(jīng)濟(jì)社事情細(xì)則（試行）》等9個(gè)文件。“六個(gè)變化”的旨?xì)w，在這些文件中得以細(xì)化。
這六個(gè)變化分別是指：
屯子體系體例由“政經(jīng)夾雜”型體系體例向凸起焦點(diǎn)、“政經(jīng)分手”型體系體例變化；
社會(huì)辦理從屯子辦理型向都會(huì)社區(qū)型變化；
屯子團(tuán)體資產(chǎn)從“享盈不負(fù)虧、團(tuán)體分紅型”向“自主經(jīng)營、盈虧共擔(dān)”的危害經(jīng)營型變化；
屯子住民室第從傳統(tǒng)單家獨(dú)戶型向當(dāng)代社區(qū)公寓型變化；
屯子住民的福利保障從不不亂的分紅式保障向城鄉(xiāng)兼顧式的不亂的社會(huì)保障型變化。
黨國英評(píng)估，“六個(gè)變化”的焦點(diǎn)在于“分權(quán)”，即“把私家范疇和大眾范疇的資本設(shè)置裝備擺設(shè)方法分隔”。
而“分權(quán)”的第一步，便是屯子的“政經(jīng)分手”，即自治本能機(jī)能與經(jīng)濟(jì)本能機(jī)能的分手。
南海很是垂青“政經(jīng)分手”。區(qū)委副布告孔海文暗示，社會(huì)建設(shè)應(yīng)回歸到以村居自治為主體、社會(huì)構(gòu)造為彌補(bǔ)的門路下去。南海的鼎新摸索，是要以“政經(jīng)分手”為沖破口，鞭策村居社會(huì)自治功效的回歸，高興完成“治以自治，斷以法尊”的社會(huì)管理格局。
“只要這一步先走了，別的的鼎新才氣順?biāo)鞂?shí)現(xiàn)。只要做到這一步，才氣辦理屯子各種問題發(fā)生的本源。”鄧偉根說，“村委會(huì)推舉早就完成一人一票了，光靠推舉不能辦理屯子的問題。”
團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造“綁架”了黨構(gòu)造和自治構(gòu)造
南海是康無為的故里。這位“南海老師”以“公車上書”拉開晚清鼎新的尾聲。究竟上，南海也不停是中國屯子鼎新的“急前鋒”。
屯子聯(lián)產(chǎn)承包義務(wù)制履行后不久，南海的屯子就遭到廣州等發(fā)財(cái)?shù)赜虻挠绊?，村團(tuán)體紛繁開辦團(tuán)體企業(yè)。因而，農(nóng)夫方才分得手的地皮，又志愿會(huì)合起來使用。
1985年，南海的屯子團(tuán)體經(jīng)濟(jì)初見范圍，“村村焚燒，到處冒煙”。
“地皮和收益分派漸漸成為大問題。”當(dāng)初的見證者、南海區(qū)人大常委會(huì)副主任何享業(yè)說。他多年在下層事情，對(duì)南海的成長(zhǎng)洞若觀火。
鄧小平南巡發(fā)言以后，這兩個(gè)問題加倍凸起。
在何享業(yè)看來，地皮問題會(huì)合在地皮性子的改變、和地皮凈化等方面。別的，一些農(nóng)夫不肯意將地皮托付團(tuán)體使用，導(dǎo)致地皮不能范圍化操縱。分派機(jī)制也不健全，常有村民為此爭(zhēng)論不斷。
早在1984年，萬豐村就在天下率先推廣股分制改革。農(nóng)夫增收敏捷，團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造也成長(zhǎng)很快。
南海的鼎新也沿著股分合作經(jīng)濟(jì)的思緒進(jìn)行，即：將屯子地皮的承包權(quán)和使用權(quán)分手，將承包經(jīng)營權(quán)作為股分，量化到全部農(nóng)夫，使農(nóng)夫成為股東，獲得地皮受益分派權(quán)，履行股分分紅。同時(shí)，地皮規(guī)定3個(gè)地區(qū)，分別為農(nóng)田庇護(hù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和商住區(qū)。
在南海汗青上，此舉被稱為南海屯子鼎新的“二次沖破”。
鼎新很快便見結(jié)果，并被廣東省委、省當(dāng)局作為樣本推行。1998年，南海全部屯子經(jīng)濟(jì)總支出為600多億元，團(tuán)體經(jīng)濟(jì)純支出為34億元，農(nóng)夫人均支出跨越6000元，分別比1992年增加370%、149.6%、150.4%。
后來，南海又推出一些配套步伐，以美滿1992年的鼎新。這項(xiàng)機(jī)制，不停運(yùn)轉(zhuǎn)到鄧偉根履行鼎新以前。停止2011年年末，南海區(qū)的村組兩級(jí)經(jīng)營性資產(chǎn)約為260億元，村組兩級(jí)可安排支出約為50億元。
“回過甚來看，那時(shí)的鼎新計(jì)劃本色是籌劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品。鼎新不徹底，留下不少后遺癥。”何享業(yè)說。
最大的一個(gè)“后遺癥”，便是“政經(jīng)合一”。1992年，南海屯子的股分制改革實(shí)現(xiàn)今后，村一級(jí)的團(tuán)體經(jīng)濟(jì)“經(jīng)聯(lián)社”社長(zhǎng)，凡是由村黨支部布告擔(dān)當(dāng)，而村支書多專任村委會(huì)主任（通稱“一肩挑”）；小組一級(jí)的“經(jīng)濟(jì)社”社長(zhǎng)，則由村組長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)。兩級(jí)團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的帶領(lǐng)成員，均不需另行推舉。
也便是說，村一級(jí)黨構(gòu)造、自治構(gòu)造與團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造“三位一體”。
1998年《村民委員會(huì)構(gòu)造法》公布施行以來，這個(gè)“后遺癥”表露進(jìn)去的問題加倍凸起。一些報(bào)酬了節(jié)制團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，不吝在推舉中“大展身手”。
南海區(qū)人大副主任張可禮多年在下層事情，曾目睹很多屯子推舉怪圈。好比加入競(jìng)選村主任的人，常常會(huì)發(fā)明家門口被“潑油漆”；宗族氣力和一些非畸形的氣力也參與推舉中；一些村還呈現(xiàn)請(qǐng)吃“推舉飯”的征象等。
張可禮當(dāng)鎮(zhèn)黨委布告時(shí)代，雖想盡各種法子，但仍無法根治這種問題。
“因?yàn)槭?lsquo;一肩挑’，羈系就成問題，免不了有暗箱操縱的事變產(chǎn)生，也容易致使貪腐舉動(dòng)。”他說。
張可禮還暗示，也是因?yàn)?ldquo;一肩挑”，村（居）“兩委”的社會(huì)辦理和社會(huì)辦事本能機(jī)能有所弱化，跟不上南海屯子疾速成長(zhǎng)的需要，這是鼎新前的屯子體系體例所范圍的。“村群眾都在跑名目，成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，哪有空管村里的事？”
這類征象，鄧偉根稱之為“屯子的團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造‘綁架’了屯子的黨構(gòu)造和自治構(gòu)造”。
村群眾回歸社會(huì)辦理和辦事，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造回歸市場(chǎng)
2011年下半年，3年一屆的村委會(huì)連續(xù)換屆。這是一個(gè)進(jìn)行屯子綜合鼎新的“絕好機(jī)遇”。
在南海，屯子戶籍人口為73萬多，外來人口則有130余萬，其數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越屯子戶籍人口的數(shù)目。
“一旦外來人口被選，必將請(qǐng)求分享村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)收益，激發(fā)新一輪長(zhǎng)處辯論和社會(huì)抵牾。”南海區(qū)一名村支書內(nèi)心不安地說。
是以，保護(hù)本地農(nóng)夫權(quán)益也是事不宜遲。
客歲年末的村委會(huì)推舉，與今年歷屆的推舉并沒有分歧的地方?？墒?，在村委會(huì)成員被選以后，有股權(quán)的村民，又投票選出村組團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的帶領(lǐng)成員。
早在2004年，南海各村居就將股權(quán)固化到每個(gè)有資歷的村民頭上。而這些“股民”，在“政經(jīng)分手”的鼎新以前，從未自力推舉過村組團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的帶領(lǐng)班子。
余維生原是南海西樵鎮(zhèn)平靜社區(qū)居委會(huì)委員，為競(jìng)選村經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)一職，他不能不辭去居委會(huì)委員的職務(wù)。像他如許的人另有很多。
今朝，南海的村組兩級(jí)團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，已全數(shù)實(shí)現(xiàn)推舉。
南海的軌制計(jì)劃中，“政經(jīng)分手”，起首要完成自治本能機(jī)能與經(jīng)濟(jì)本能機(jī)能之間的分手，以確保團(tuán)體經(jīng)濟(jì)不受其余身分的滋擾，公開通明，按市場(chǎng)規(guī)矩運(yùn)轉(zhuǎn)。
如斯一來，便可完成下層構(gòu)造的各自“回歸”，村委會(huì)群眾回歸到社會(huì)辦理和大眾辦事的本能機(jī)能上，而經(jīng)濟(jì)構(gòu)造則回歸到市場(chǎng)。
“村委會(huì)群眾如今可以腳踏實(shí)地做天職事情了。”張可禮說。
不少村委會(huì)群眾都有如許的領(lǐng)會(huì)。
“曩昔當(dāng)支書的時(shí)候，一門心思放在成長(zhǎng)團(tuán)體經(jīng)濟(jì)上，顧不上村里的事。不成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，股民們罵；不管村里的事，股民們?nèi)允橇R。”南海區(qū)桂城街道平東社區(qū)黨委布告梁錫棋說。他幾屆蟬聯(lián)，鼎新前“自然”擔(dān)當(dāng)團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的負(fù)責(zé)人。
離任團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的負(fù)責(zé)人后，他感受“松了一口吻”，再不消擔(dān)憂挨罵。如今，他把曩昔用來“跑名目”的精神全數(shù)投到社區(qū)辦理中。
本地住民陳有榮說，現(xiàn)在常?？梢姷酱逦瘯?huì)群眾呈現(xiàn)在社區(qū)中。而在以前，見村委會(huì)群眾一面都“不易”。
“分權(quán)”還象征著監(jiān)視。鼎新后，下層兩委帶領(lǐng)成員還是村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)理事會(huì)成員。他們負(fù)有監(jiān)視及發(fā)起的任務(wù)，但沒有決議計(jì)劃權(quán)。
為確保團(tuán)體經(jīng)濟(jì)的安穩(wěn)平安運(yùn)轉(zhuǎn)，南海區(qū)還創(chuàng)建了團(tuán)體經(jīng)濟(jì)“財(cái)政羈系平臺(tái)”和“團(tuán)體資產(chǎn)辦理買賣平臺(tái)”，從軌制上確保團(tuán)體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的公開通明。
財(cái)政羈系平臺(tái)徹底完成了收集化運(yùn)轉(zhuǎn)，村居及團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的資產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)政出入等一覽無余。每一個(gè)村居都有本身的賬號(hào)和暗碼，任何村民均可給予。
平臺(tái)的終端，分歧的人有分歧的權(quán)限，可對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)及時(shí)羈系。一旦終真?zhèn)€人發(fā)明問題，即可派人去核對(duì)，“無一漏網(wǎng)”。而在鼎新前，對(duì)屯子財(cái)政的羈系，只要在審計(jì)時(shí)才完成。
2010年建設(shè)的“團(tuán)體資產(chǎn)辦理買賣平臺(tái)”則請(qǐng)求，到達(dá)劃定額度的團(tuán)體資產(chǎn)必需進(jìn)入買賣平臺(tái)買賣。“一切都在陽光下進(jìn)行，必定水平上防止了暗箱操縱。”丹灶鎮(zhèn)投標(biāo)洽購和資產(chǎn)買賣中間的一名負(fù)責(zé)人說。
別的，從2011年1月起，全區(qū)所有的村（居）委會(huì)黨構(gòu)造進(jìn)級(jí)為黨總支，每一個(gè)村裝備兩名以上大門生村（居）官，黨員（代表）事情室每周公開接訪大眾很多于一次，以此闡揚(yáng)黨構(gòu)造“統(tǒng)攬全局、辦事社群”的焦點(diǎn)感化。
至此，“分權(quán)”鼎新進(jìn)入序幕?？墒青噦ジ鲗?dǎo)的南海鼎新并未遏制。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)要從“無感增加”到“有感成長(zhǎng)”
要完成這一方針，大眾辦事收集延長(zhǎng)到下層、大眾辦法建設(shè)、供給社會(huì)福利保障等，是其必定邏輯。
這也是對(duì)屯子的“松綁”，讓屯子和都會(huì)履行“無不同”對(duì)接。
鄧偉根誕生在屯子，從政后也常與屯子打交道，深知屯子之困。100天的南海屯子調(diào)研，更是讓他對(duì)當(dāng)下的屯子有了周全的體驗(yàn)，南海屯子鼎新的幾位焦點(diǎn)計(jì)劃者也大多具備10年以上鎮(zhèn)街主官的履歷。
“必需完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)從‘無感增加’到‘有感成長(zhǎng)’的變化，才算真正實(shí)現(xiàn)屯子的綜合體系體例鼎新。”鄧偉根說，“一個(gè)人了解一個(gè)處所，不因此這個(gè)處所的漂亮風(fēng)景來評(píng)估的，也不因此這個(gè)處所的GDP來評(píng)估的，而因此其棲身的社區(qū)水準(zhǔn)來評(píng)估的。”
所謂“有感成長(zhǎng)”，即讓社會(huì)成員感覺到經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)帶來的變革。為完成此方針，南海區(qū)委區(qū)當(dāng)局加大對(duì)民生的投入力度。僅2010年，南海用于民生范疇的財(cái)務(wù)付出達(dá)80億元，占財(cái)務(wù)總付出的80%。
但是，因?yàn)橥妥用娣e大、村民棲身分散，要想周全籠蓋，“明顯不大概”。是以，“村改居”（村委會(huì)改成居委會(huì)）、讓村民“持股進(jìn)城”便呈現(xiàn)在南海的系列鼎新中。
“這不但僅是稱號(hào)的變革，居委會(huì)可以‘光明正大’擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)投入，有助于沖破城鄉(xiāng)二元管理形式，真正完成‘城鄉(xiāng)兼顧’、城鄉(xiāng)一體化。”介入此項(xiàng)鼎新的張可禮說。
在南海區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于深入屯子綜合體系體例鼎新的多少定見》中提出，要“過度調(diào)解財(cái)務(wù)向屯子歪斜”。而村改居后，財(cái)務(wù)的支撐力度將更大。
同時(shí)，村改居后，居委會(huì)的社區(qū)辦事中間，即當(dāng)局在下層的延長(zhǎng)體系，其本能機(jī)能也將與當(dāng)局的一些部分對(duì)接。農(nóng)夫要處事蓋印，最遠(yuǎn)不外走幾千米，徹底沒必要像曩昔一樣，跑到鎮(zhèn)當(dāng)局，乃至區(qū)里。
特別值得細(xì)致的是，即使是如斯“惠農(nóng)”的政策，也要采納專制表決情勢(shì)，同時(shí)連結(jié)“六個(gè)不變”，即統(tǒng)領(lǐng)范疇不變、“兩委”班子職數(shù)不變、原屯子團(tuán)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變、團(tuán)體資產(chǎn)的權(quán)益不變、村民福利不變和籌劃生養(yǎng)政策不變。
今朝，南海已有一半的村委會(huì)改成居委會(huì)。據(jù)反饋，“滿意度很高”。
“咱們過得比城里人好。城里人該有的福利，咱們都有了。咱們另有分紅，村里另有各類補(bǔ)助。”常會(huì)有一些“村改居”后的住民帶著一絲夸耀的口吻說。
有村民特地為此算了一筆賬，好比醫(yī)療報(bào)銷，醫(yī)保報(bào)銷大部門后，村里還會(huì)再報(bào)銷一部門，個(gè)人出的錢，幾近可以疏忽不計(jì)。
明顯，農(nóng)夫的福利保障，在從不不亂的分紅式保障向城鄉(xiāng)兼顧式的不亂的社會(huì)保障型變化。這恰是作為南海鼎新基調(diào)的“六個(gè)變化”中的一個(gè)。
張可禮還想著讓村民們住進(jìn)樓房，完成農(nóng)夫的室第轉(zhuǎn)型。“溫總理說了，不能逼迫農(nóng)夫住樓房。咱們不逼迫，咱們會(huì)吸收農(nóng)夫住出來。”他說。
一切都在井井有條地進(jìn)行著。
經(jīng)濟(jì)在增加著，社會(huì)在成長(zhǎng)著，鼎新在推動(dòng)著，鄧偉根的微博在繼承開著。他回首說：“對(duì)鼎新，大師仍是很承認(rèn)的，可是刻意難下，幸虧一班‘拍檔’懂下層、懂屯子，咱們一塊兒下了刻意，就堅(jiān)定走上來吧。”
“這才是起頭，還要不竭美滿，得膽大心小。”他如有所思地彌補(bǔ)說。
關(guān)于南海的將來，這位區(qū)委布告也在繼承構(gòu)思著，再做點(diǎn)“有高度”的事。
